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近年来,随着经济社会的发展,突发事件发生比较频繁,尤其是突发交通事故等事故灾难类突发事件时有发生,加强突发事件的应急管理是我国非常关注的问题,突发事件对社会稳定、人民财产安全的影响非常大,为提高突发事件应急管理效率,减少突发事件带来的损失,稳定社会秩序,加强应急管理的“一案三制”建设显得尤为重要,而应急管理体系的构建需要应急管理法律体系作为保障。十八届四中全会指出,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键①