自治、法治、德治“三治融合”是基层社会治理的方向所在,是当前公共管理研究的重要议题之一。近年来,社会的发展冲击了原有的基层治理模式,各地在自治、法治、德治三个方面均进行了有益探索,发挥群众参与社会治理的主动性,必须处理好“三治”之间的关系。文本通过文献研究法、案例研究法、访谈法等三种研究方法,以社会治理、社区自治两大理论为支撑,分析自治是基层有效治理的基础,法治是完善治理的保障,德治是缓解矛盾的缓冲阀,在构建有序的治理流程、规范各社会主体的行为及维护社会稳定方面发挥着重要作用。“三治”单一实施,各有缺陷,不利于实现治理目标,“三治”叠加互融,互相渗透、互相作用、有机融合,则有利于降低治理成本,增强治理的协同性和整体性。本文以济南市槐荫区为例,通过调研访谈,以民主选举、制定乡规民约、实施网格化管理、打造“商量”基层民主协商平台等手段,夯实自治基础。在基层加强对村级财权的监督管理,依法分类处置信访诉求,引入律师、调解员参与化解矛盾纠纷,提升群众知法懂法守法的意识,保障基层自治制度的顺畅运行。以槐荫区深厚的“德”文化为背景,设立道德讲堂,开展移风易俗乡村文明活动,赞扬道德榜样,让“新道德”滋养更多群众。本文研究发现,在“三治融合”的具体实践中,还存在基层党建引领作用欠缺、政府越位错位、自治主体自身素质不高及社会力量参与不深入等问题,制约三治的有效融合。究其原因,在于社会结构调整,思想更新滞后于物质发展,在社会矛盾加剧激化的过程中,社会力量孱弱,传统的管理理念过于陈旧,三治融合的协同机制不健全等,大大增加社会治理的成本。因此,改进基层治理必须促进“三治”有机融合。建章立制让更多群众参与到自治的过程中,运用大数据、云计算,整合部门、地域、行业间资源,以网格化细分基层治理单元,拓宽群众参与公共决策、解决问题的途径。培育治理精英,以“德治”为粘合剂,促进民间组织、乡贤模范与基层自治组织的优势互补。从政府角度来看,要充分发挥党的引领力和凝聚力,建立意见上报及反馈处置流程,以平等协商为前提做好矛盾纠纷排查及民生服务工作,让党组织和党员成为基层治理的先锋队。需要注意的是,政府在社会治理中要将更多的资源、服务下沉,转变角色,厘清权责边界,在社会中营造崇德向善、守法护法的良好氛围。