中小银行是我国商业银行制度变革的产物。十多年来，中小银行获得了很大发展，已成为我国金融体系的重要组成部分，对经济发展、体制改革起着独特的促进作用。但由于制度安排的缺陷，主要是体制弊端、运行环境不佳及各项规则的不完善，导致中小银行存在市场定位不准、市场份额下降、资本金不足、不良资产攀升、收益率下降等问题，使得中小银行的进一步发展受阻。 本文认为要促进中小银行的快速、健康发展，关键是要确立适宜中小银行发展的金融制度。中小银行应努力完善产权制度，规范法人治理结构，转换经营机制，以发挥产权明晰、职责明确、机制灵活的优势。中央银行对中小银行监管与服务并重，政府部门健全中小银行发展的各项制度，并给予适当的政策扶持，二者共同为中小银行的改革和发展营造宽松的政策环境、良好的发展环境。 论文第一章主要对中小银行、制度作一些概述，第一次给出了中小银行的明确定义，并从“制度决定论”出发，认为中小银行发展良好与否取决于制度安排；第二章主要探讨中小银行发展存在的问题及其制度性成因；第三章探讨促进我国中小银行发展的制度安排，认为确立中小银行发展制度需要政府、中央银行和中小银行三者的共同努力，完善产权和法人治理结构是中小银行改革的核心，并论证了中小银行上市的可行性。