我国的家庭联产承包责任制拥有节约管理成本、解决农民基本温饱问题的功能,但也出现了农村土地经营高度分散化、效率低、以及资本化不足的问题。文章指出其表层原因是“两权分离”限制农村土地集约化经营、农村土地经营收益低以及现有农村土地资本化途径稀缺,深层原因是国家制度供给不足以及工业对于现代化农业发展反哺不足。通过对于美国和日本已经实践的土地信托制度进行分析,探索并论证以信托方式经营农村土地对于我国的重要性,提出了土地信托保留了土地的社会保障属性并且提升了农村土地资本化程度。文章通过阐述浙江绍兴、湖南益阳、安徽宿州三地的农村土地改革试点,总结出了在坚持农村土地集体所有的前提下,改变权利结构,实现财产权转移;坚持保护农民利益,以农户享有受益权方式实现集约化经营;坚持农地农用原则,强调农村土地经营者的忠实义务三点试点经验。得出了采用农村土地信托的经营模式,是使得试点改革所取得的经验进行法律化的最佳途径的启示,并且农村土地信托相对于转包、租赁、转让、互换、入股等方式,具有更大优势。从实际意义来看,农村土地信托有助于农业适度规模经营、扩宽农业投入渠道、改良土地资源配置,也是我国经济发展到特定阶段的必然选择。文章试图以《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》为指导方向,构建农村土地信托制度,提出“三权分置”的结果是我国农村土地经营权的独立,同时也是农村土地信托制度的关键前提,并对农村土地信托的主体、客体、程序提出具体设想。