住房问题是一个重要的民生问题，建立和完善住房保障制度已是各级政府解决低收入居民住房问题的一个必然选择。　　 本论文以上海市住房保障体系为研究对象。首先，阐述了我国住房保障制度的演变历程、主要构成、运行模式和所取得的成效；其次，从规划建设、准入、运行、退出及管理机制等角度对住房保障体系的完备度进行分析，从人口变化、就业一居住的空间分离、城市空间区位、城市土地利用、房地产市场等角度对住房保障体系建设的主要影响因素进行分析；再次，对美国、德国、英国、新加坡、日本等国家的住房保障体系进行分析，借鉴相关经验；最后，通过对上海市住房保障的规模发展进行实证分析和预测分析，从建立多层次住房保障体系、建立动态住房保障监管体系、规范三级房地产市场、建立健全相关制度与法律法规、建立物业管理保障体系等角度对上海住房保障体系建设提出对策建议。　　 本论文采用定性与定量相结合的分析方法，通过建立数学模型将住房保障与房地产市场、人均住房消费、房地产开发投资量、住房自有率、历年人均财政收入、年人均可支配收入、恩格尔系数、人口增长、城市建设等因素相关联，从保障性住房的规划建设到市场准入、从物业管理到市场退出作系统化分析。同时，又采用比较研究的方法，深入分析其他国家地区住房保障制度与上海住房保障制度的区别与联系，为上海的住房保障制度提供借鉴。