改革开放40年来，我国经济方面取得了举世瞩目的成就，而民生发展也需要与快速发展的经济水平保持同步。随着新公共管理运动和新公共服务理念的不断发展，人们对政府职能也提出了新的要求，提高民生工作的满意度也成了建设服务型政府的重要目标。如今，我国进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾已经成为社会主要矛盾，虽然我国整体民生满意度不断提升，但在质和量方面存在区域间发展不协调的问题，西部地区城乡发展不均衡现象尤为突出。西藏作为中国西南边疆的重要组成部分，却是“三区三州”深度贫困地区之一，作为祖国的一分子，关注西藏民生满意度非常重要。西藏自治区2017年末有337万余人，农牧区人口占了全区人口的69.1%，加之城乡发展失衡问题，因此关注西藏民生，其农牧区的民生问题就尤为重要。拉萨市人口(54余万)占西藏的六分之一，其乡村人口31余万人，占比57.6%，通过研究拉萨市农牧区的民生状况对推广到其他地区进行民生改善具有普遍的指导意义。民生满意度是农牧民对政府所提供的各项服务的评价，也是自身潜在需求的表达，进一步研究农牧民这一弱势群体的民生内在诉求，对拉萨市民生工作的完善和提高有着助推作用。
　　本文根据杨丹等(2018)构建的西藏民生满意度指标体系，使用西藏民生研究中心拉萨市农牧区民生发展调查数据(LLDR)，首先从居民生活、公共服务、公共安全、生态文明四个维度来研究西藏农牧区民生满意度状况，其数据显示：2016-2018年，拉萨市农牧民民生满意度整体水平较高且逐年提高，但是各维度满意度存在明显差异。民生整体满意度从比较满意上升为非常满意，四个维度中的居民生活维度的满意度最低，还位于比较满意区间。各个区县之间民生满意度存在差异，但是整体水平有所提高和改善，其排名顺序变化较大，地区差距呈现出缩小态势。
　　其次，为了了解拉萨市农牧民民生满意度的个体层面与地区层面的差异，本文还利用分层线性模型对拉萨市民生满意度的影响因素进行了组间效应与组内效应的研究，分别通过零模型、只有第一层变量的层-1主效果模型、层-2主效果模型和完整模型逐次进行检验，研究结果发现：个体特征中的性别对民生满意度影响显著，女性比男性有着更高的满意度；村庄的地区因素中的海拔与村离乡级公路最近的距离等对民生满意度影响显著，海拔越高，其民生满意度会降低；而地区层面中的道路路面情况与个体层面的性别、受教育程度交互效应非常显著，道路路面情况越差，则会削弱性别对民生满意度之间的作用程度，却会加强受教育程度与民生满意度之间的关联作用；道路通达情况、是否有小卖部因子与年龄具有显著的交互影响，道路通达度削弱了年龄与民生满意度之间的作用程度且起相反作用，但是是否有小卖部因子会加强年龄对民生满意度的作用程度；村离乡级公路距离也会加强政治面貌与民生满意度之间的关联作用。
　　最后，根据以上分析，提升西藏农牧区民生满意度，其政策调整应关注以下方向：一是政府部门在提供民生服务这一公共产品时，应该进行多维度、多地区、多因素的考量；二是注重民生服务地提供与农牧民的潜在需求的匹配性，进一步积极改善民生工作，提高农牧民的民生满意度并促进民生均衡发展。具体来说应从以下几方面着手：第一，要注重民生各维度的均衡发展，在较弱的居民生活这一板块还需要积极“补短板”。第二，要减小区域间的差异，关注弱势地区，促进地区平衡发展。第三，要重视个体和地区因素对民生满意度的影响，多关注男性群体、保持异地搬迁等政策以降低海拔因素对农牧民的影响。同时，还应该加强道路交通的建设，提高其出行便利性。第四，要考虑民生满意度的影响因素之间的交互或叠加效应，加大交通等基础设施的建设，增设村庄小卖部，为农牧民的日常生活提供便利，从而减小其引发的交互影响。