民族关系是一种至关重要的关系,事关一个地区的稳定发展和民族团结。新疆地处祖国西北边陲,地缘位置重要,拥有众多的世居民族和跨境民族,是我国民族成分最复杂的地区之一,历来是各种问题的高发地带,研究如何处理好新疆多民族地区的民族关系,是非常重要和必要的课题。本文从国家在民族关系中的功能出发,通过对新疆民族关系的发展历史和现状研究,分析了新疆民族关系中存在的问题和主要因素,最后从国家政策选择的角度,提出了新疆民族关系发展和调适的对策。笔者发现,民族关系的发展与国家有着密不可分的联系,国家的疆域、主权、制度、结构和公共政策在民族关系的发展过程中发挥着重要作用。影响新疆民族关系健康发展的因素有很多,经济发展差距、民族分布格局和境内外环境都是重要因素。其中国家因素不容忽视,分析这些不利因素并提出相应的对策,有利于引导和调控民族关系,实现新疆的民族团结和共同发展。国家是新疆民族关系发展的主导力量,应该从政治、经济、社会、文化和外部环境等方面做好民族团结的顶层设计,完善制度、法律法规和政策；优化资源分配,缩小各民族经济发展差距；构建各民族相互嵌入式社会结构和社区环境,加强各民族社会文化交流；坚决打击和预防民族分裂势力,掌握民族关系发展方向的主动权,从国家层面对新疆民族关系进行准确引导,促进新疆的稳定和繁荣。