土地征用制度是世界各国普遍建立的一项重要土地管理制度，但在国外，该项制度一般是以土地私人所有这一前提建立起来的。因此，在土地公有这样一种制度环境下，我国的土地征用制度具有特殊性，这种特殊性导致了目前我国土地征用在理论上的含糊和实践上的混乱。本文正是在这种现实背景下展开的。 本文力图以经济法、民法理论的最新成果，对土地征用的内涵、性质进行重新界定。在此基础上，采用实证分析方法和比较分析方法对土地征用制度中的权力规制、征用客体、征用范围、征用补偿等进行深入论证，以重构我国的土地征用法律并完善相关的法律制度。全文约4万3千字，分五个部分进行论述： 第一部分：我国土地征用制度沿革及引发之思考。该部分阐述并统一了土地征用的内涵及相关概念，分析了我国集体土地征用制度特殊的法律特征及法律关系。本部分还对我国集体土地征用制度几十年的运行情况进行全面诊断和分析，认为该制度是计划经济的产物，具有“高覆盖”和“低补偿”的运行特征。针对该制度的存废问题，作者认为该制度尚存现实价值，并由此阐述了制度改革的切入点和基本思路。 第二部分：土地征用的理论分析及土地征用权的法律规制。该部分着重对土地征用行为的法律本质、土地征用权介入土地市场的合理性以及土地征用权的规制等三方面进行论述。作者认为，土地征用行为是国家的一项经济管理职能，政府以此为社会提供公共产品和进行土地资源市场的宏观调控，因此，该行为既不是民事行为，也不是行政行为，而是政府的经济行为。土地征用权得以介入土地市场，一是土地所有权社会本位思想的影响，二是公共目的的需要。公共目的的内涵具有动态性，随着不同的历史时期、不同的经济背景有所变化。防止土地征用权滥用的可行途径是合理设置权力的限制规则。文中认为，从土地征用动机要件、主体要件、程序要件、经济要件和充分发挥集体土地所有权的反限制作用等五个方面对土地征用权进行规制可有效解决其的违法使用及滥用问题。 第三部分：集体土地征用制度若干要素的法律规制。该部分采用比较的方法论述了土地征用范围和征用客体问题。在土地征用范围上，作者认为应贯彻耕地保护原则和可持续发展战略思想，并将其细化分类为面积范围、时间范围及区域范围来进行改革.在土地征用客体问题上，作者认为我国土地征用制度的客体为一元性而非二元性，不包括国有土地使用权;不赞成所谓的“集体土地使用权征用”的做法;对他项书俐及改良物的征用，应合理借鉴国外先进的立法经验，尽快在物权法及今后的土地立法上明确下来，并采用选择主义的立法原则。对限制性土地征用客体，应尽快弥补立法空白。 第四部分:土地征用净I偿机制研究。该部分先湘退了理论上存在的一些问题，如土地征用辛}偿性质、剥偿机理等。然后用实证方法分析我国补偿制度中存在的六大问题，运用市场经济的合理规则和国外先进的立法经验，合理解决我国土地征用辛}偿难的问题。文中认为，土地征用辛}偿不是行政损失刹偿也不是一般的民剿责权损害刹偿，而是特殊的民事损失辛}偿。经分析得出我国土地征用辛}偿制度存在低价位辛}偿、受益主体虚置、辛}偿费理论依据不足和项目构成不合理、土地征用利益分酉城制不合理…、土地征用辛瞻方式混乱等六大问题。文中同时探讨了女响运用市场经济合理规则、如何结合我国国情完善土地征用利偿制度可行途径. 第五部分:集体土地征用法律制度改革法制环境的完善。针对我国目前集体土地使用权非法交易愈演愈烈之势，文中以城乡统一建设用地市场的构建为切入点，以期改善土地征用制度的适用环境。作者在文中探讨了城乡统一建设用地市场构建的深层意义，城乡统一建设用地市场的具体构建以及女响对该市场进行有效的法律规制。作者尤其提出了建立农村集体用地向城市用地转化的生产经营性用地的征购市场，以解决因商业目的而非公益目的滥用土地征用权的问题。文章最后指出，完善我国农村社会保障制度，也是完善集体土地征用法制环境的主要方面。