我国信息资源公共获取政策法规保障体系研究

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信息资源公共获取是指“信息能便捷地、免费或通过合理付费方式被一般公众无障碍地获取”。我国学术界对信息资源公共获取课题的研究才刚刚起步。以武汉大学陈传夫教授为首的多位学者对该课题进行了开拓性的探讨,并取得了一定的理论成果。然而,信息资源公共获取虽然概念清晰,研究边界却非常模糊,信息资源公共获取理论研究还缺乏系统的框架来理顺各种信息获取问题之间纷繁复杂的关系。信息资源公共获取的障碍很大一部分是源于制度的障碍,公众获取信息的“公共利益”诉求需要得到国家政策法规的保障。本文正是基于信息资源公共获取与政策法规的强相关性,从政策法规角度来探讨信息资源公共获取的保障问题的。本文提出了“信息资源公共获取政策法规具有两种并存的价值取向——促进国家民主政治发展的价值和发挥信息资源效益的价值”的新观点,并以此为指导思想展开对我国现行信息资源公共获取政策法规的收集、评价和分析。以收集到的现行政策法规数据为基础,本文一方面对国家关于信息资源建设、开发利用和管理的政策法规进行了全面回溯,以展示我国政府在促进信息资源全社会利用方面作出的努力;另一方面又从保障公民知情权的角度,考察了现行法律赋予公民的信息获取权利与保障公众知情权实现的制度——信息公开制度、信息披露制度和信息发布制度等。通过对现行政策法规数据的全面“盘点”,本文也发现了我国信息资源公共获取政策法规中的不足之处,如公益性信息开发利用保障政策发展不均衡、科学信息开放存取政策空白、分散的公众知情权法律条款不利于公众形成对信息获取权利的认知等。在前文对现有政策法规归纳评价的基础上,本文将信息资源管理学的信息流理论,知识产权制度中的“平衡”思想等应用于信息资源公共获取政策法规保障体系的构建,形成了一个“以信息资源开发利用政策、信息共享平台建设政策和国民信息素质教育政策为支撑骨架,以信息公开和信息保护政策为平衡杠杆”的保障体系模型。最后,针对我国信息资源公共获取政策法规保障体系的不足之处,提出了几点政策建议。
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