流域生态补偿政策是环境政策的一种,主要运用经济学手段来解决环境问题。近年来,流域生态补偿政策因具有实现社会公平的作用而受到决策者的青睐。当前国内外流域生态补偿的研究内容集中在补偿金额核算、政策机理研究、政策制定、水资源协调管理等方面,关于流域生态补偿政策评价的研究还比较少见。我国流域生态补偿政策经验不足,特别以跨界、以保护流域整体生态环境为目的的流域生态补偿政策尤为少见,构建此类流域生态补偿政策效果的评价体系,对其在我国不断完善、改进推广具有十分重要的意义。本文旨在构建以保护流域生态环境为目的的跨界流域生态补偿政策为评价对象,事中评价、事后评价为主要评价形式的评价方法,综合考虑了流域生态补偿政策的经济学原理,选取成本效益分析(CBA)作为评价方法的基本框架,从决策者的角度出发以社会发展情况分析、政策成效比分析、外部效应内部化程度评价、环境效益变化趋势分析等为分析的主要内容。特别构建了表示外部效应内部化程度的指标E2,用以衡量流域生态补偿政策内部化环保行为正外部性的程度,以此对流域生态补偿政策中使用的经济学手段发挥的作用进行直观的评价。将本文构建的方法应用于新安江流域生态补偿政策的效果评价得知,2010-2013年,黄山市在流域生态补偿政策上的直接投入为213.74亿元,环境效益增加值为33.52亿元,政策成效比E1=0.22,政策执行有待进一步完善加强。新安江流域生态补偿政策外部效应内部化指数E2=0.81,基本实现了外部效应内部化,政策总体起到了良好的效果。在政策持续的情况下,随着时间的推移,黄山市的环境效益会逐渐提高。但流域生态补偿政策的实施仍存在许多不足,如畜禽集约养殖、生态茶园建设等工作没有实施到位、措施不够具体等。本文向黄山市政府提出了加强政策实施力度,工作重点向生态环境保护倾斜,加强宣传教育工作等建议。本文构建的流域生态补偿政策效果评价方法,充分考虑了流域生态补偿政策的经济学原理,采取定性分析与定量分析相结合的方式,得出的结论科学、合理,向决策者提供的建议具有很强的参考价值。