五保供养制度是我国农村的一项传统社会救济制度，在保障农村特困群体的生活、养老方面发挥着重要作用。在农村实行税费改革的背景下，五保供养工作面临着许多新的困难和问题。解决当前“五保”工作面临的凼境，实现五保供养工作目标，成为政府和社会共同关注的问题。 本文通过研究税费改革对农村公共产品提供、公共事业发展的影响，特别是对农村五保供养工作的冲击，分析当前五保工作中存在的问题及原冈。并以宁夏通过建设中心敬老院这一作法来实现五保供养目标为例，运川社会政策学等理论，分析、探讨在新的形势下，通过什么样的途径和措施，能更加合理、有效地实现五保供养工作的目标。 本文通过研究认为，农村税费改革对五保供养工作产生了很大影响，一定程度地改变了五保工作的性质、经费保障渠道和运行机制等。五保工作存在着“应保未保率高”、“不能按标施保”、“看病难”等问题，原冈主要是由丁五保工作的性质定位与工作职能间相互不对称引发的。同时认为，宁夏的作法不能从根本上解决当前五保供养工作面临的问题，需要进一步完善和改进。建议将五保工作与农村的经济社会发展、人口老龄化、社会保障体系建设等紧密结合，通过农村低保、合作医疗、加强养老服务机构建设、农村社区服务等多种途径来实现五保供养工作的目标。