湛江市农村土地纠纷调解机制优化研究

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自1978年农村家庭承包经营改革以来,土地制度改革释放了巨大红利,加上改革开放带来的社会经济迅速发展,农村土地价值明显提升,农民土地产权意识不断增强。然而,由于我国农村土地管理制度建设滞后,加上农户早期囿于土地价值不高而不够重视,很多乡村依据传统的村规乡俗仅对土地进行简单的划分,农村土地的产权界定不够清晰,致使农民为争取土地利益而产生的土地纠纷问题日趋严重。这既不利于农村土地制度改革的深化,又不利于乡风文明建设和农村社会稳定发展,掣肘乡村振兴和农业农村现代化发展。显然,如何有效化解土地纠纷成为亟待解决的重要命题。在熟人关系型的农村社会网络中,调解是有效解决农村土地纠纷问题的重要途径。目前农村土地纠纷的调解机制已取得初步的进展,但仍然有一定的提升优化空间,依然存在调解专业性不足和调解全流程耗时长等问题。探讨如何有效优化农村土地纠纷调解机制显得尤为重要。鉴于此,本研究以湛江市为重点研究对象,考察农村土地纠纷的现状、问题及其原因,探讨土地纠纷调解机制的现状、问题及其原因,并进一步运用案例研究方法深入剖析土地纠纷产生缘由、调解机制所存在的问题及其原因,同时探寻国内其他地区应对土地纠纷的经验,进而提出优化湛江市农村土地纠纷调解机制的政策建议,为解决湛江市农村土地纠纷问题提供思路和决策依据,以此促进湛江市的乡村振兴战略和农村农业现代化的实现。研究结果表明,近些年来,湛江市农村土地纠纷数量剧增,其产生原因主要包括:土地权益变化诱致利益冲突、土地管理上下不一、历史问题难以界定利益边界。目前湛江市农村土地纠纷调解机制是通过第三方人士、乡贤理事会、村委会和乡镇政府这四种方式进行调解,存在调解人员执行标准不同,调解全流程耗时较长、调解宣传工作不到位、调解过程信息公开不足等问题,这主要是由于制度设计缺陷、制度落地断层和传统观念的惯性思维引致的。国内其他地区的土地纠纷调解机制的可借鉴经验主要为独立的中立调解、过程需公开透明、完善非法院途径和处理的时效承诺。湛江市可以从社会基础、制度环境、治理结果和资源配置这四个层次优化土地纠纷调解机制,借助文化力量重塑调解环境,优化调解流程设计,重塑调解效果保障机制,构建多元的农村土地纠纷解决机制。
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