我国量刑规范化实践难题及解决

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量刑规范化改革是近年来我国确定的重大司法改革项目,其核心意义在于解决司法界的量刑失衡难题,有效规制法官的自由裁量权,使刑罚的裁量合理、公正、透明。我国的量刑规范化改革自2010年起取得了一系列重大阶段成果,发布了具有指导意义的两个文件:《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)和《人民法院量刑指导意见(试行)》,确立了“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法,设定从确定量刑起点到确定基准刑、继而依法确定宣告刑的量刑步骤,指导了全国试行工作的实施。改革实施后取得了良好的社会效果和法律效果:刑事诉讼效率明显提高,服判息诉率、刑事附带民事诉讼调撤率均创新高;审判质量明显提升,量刑更加公正和均衡;人民法院的公信力和权威性不断提高,人民群众对于刑事审判工作的满意度大为提高。与此同时,也暴露出一些不足:一是意识层面上,重定罪轻量刑思想普遍,重刑主义的传统观念存在;二是立法层面上,刑法法定刑幅度过大且部分刑罚配置不科学,《量刑指导意见》范围有限且效力偏低;三是实践层面上,量刑基准、量刑方法不一,量刑中各方配合不足,量刑机械化忽视个别化等。量刑规范化也是世界性的难题,世界各国对此进行了不懈地研究和探索,本文选取了美国、英国、德国的量刑立法、量刑程序、量刑制度中比较适合我国国情、具有可行性的部分典型经验进行阐述,这些探索成果为我国量刑规范化提供了有益的借鉴。为解决改革过程中的实践难题,推动量刑规范化改革的持续发展,本文尝试提出以下对策和建议:在意识层面上,普及规范量刑理念,正确贯彻宽严相济的刑事政策;在立法层面,修订完善刑法等基本法律,扩大《指导意见》适用范围,提升《指导意见》效力;在实践层面,研究量刑基准的确定方法,统一规范量刑方法,明确各部门的职责范围,强化各部门联动协调机制,确立刑罚个别化原则。
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