作为现代市场经济发展产物的社会保障制度,既是大型的社会福利工程,也是一项非常重要的社会制度,对经济发展、社会进步起着巨大的促进作用。作为一种社会经济制度,社会保障制度是公共选择的结果,是社会经济发展到一定阶段的产物,并随着社会经济的发展和自身实践活动的进行而不断发展变化。完善的社会保障制度在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。国际上关于社会保障必要性的理论主要包括两个方面:一是相关的政治理论,二是相关的经济理论。政治理论主要是关于社会公正的主张,社会公正的理论认为社会所有成员无论是在政治地位上还是在基本经济需求的满足上都是平等的,获得基本经济需求的满足是每个人应有的权利。由政府组织实施的社会保障计划是实现社会公正的重要手段。但社会公正并不是社会政策的唯一目标,提高社会经济发展的效率也是基本的政策目标。在社会保障的经济理论方面,现代理论主张主要是:由政府出面组织适当水平的社会保障以及通过公共职能行为来进行适度强制性再分配会有更高的经济效率。当社会保障达到一定水平后,公平和效率两个目标是冲突的,公共社会保障计划应控制其项目及规模,应使公平与效率在公共提供与私人提供之间找到一个均衡点。完整的社会保障体系应包括农村社会保障,保障对象应包括所有农民。随着中国社会主义市场经济的发展,贫富差距拉大,低收入人群及弱势群体规模扩大,社会不稳定性增强,社会保障的作用愈来愈重要。农村社会保障是中国社会保障的重要组成部分。由于各方面原因,中国农村社会保障水平很低,社会保障事业的落后状况限制了农村福利水平的提高,已不能满足新形势的发展要求,对整个农村经济的发展和农村社会的稳定带来了不良影响,也不利于全社会的长期、稳定、协调发展。完善农村社会保障已成为当前一项急需解决的重要任务。鉴于中国目前的经济发展水平、社会结构状况以及农村社会保障的现状,本文认为今后较长一段时期,中国农村社会保障的水平仍将是较低的,其目标是对农村居民进行最低限度的保障。另外,基于中国农村的实际情况,农村社会保障体系的完善也不可能一步到位。因此,广覆盖、低保障以及统筹规划,分地区、分层次实施,逐步完善应是中国建立农村社会保障的主要原则。考