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近年来,广东省财政支出改革步伐加快,部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩,但是行政单位国有资产管理领域的改革相对滞后,使得预算管理与资产管理结合不够紧密。比如,一方面,政府收支预算很难详细地反映资产管理的内容;另一方面,资产管理信息也无法为预算管理提供充分支持。具体体现在财政部门内部职能分工与编制部门预算要求不相适应,资产管理存在管理过程缺乏有机协调、管理办法和管理手段滞后、资产配置不合理、资产处置不规范以及基础工作薄弱,造成资产家底不清、配置标准不规范,预算编制、执行、报告存在一定程度的不完整、不系统、不规范,两者结合的范围、水平不高。这些问题的存在制约着公共财政改革整体水平和整体效能的提高。当前,随着经济社会形势的不断发展,财政工作和行政资产管理工作也面临着许多新的困难和挑战。比如,政府行政部门大部制改革中,政府资产如何整合,降低行政成本,提高行政效能;事业体制改革中,资产如何分类和有效管理;如何在行政单位资产管理中引入绩效管理理念;如何加强资产管理的基础性工作;如何完善资产管理机制,建立资产共享共用制度,等等。这些困难和挑战不解决,行政资产管理工作就很难取得突破性进展,也就无法为公共财政改革保驾护航。因此,展开对广东省行政单位国有资产管理的研究便成了摆在财政部门面前的重要而急迫的任务。 本研究将从广东省行政单位国有资产管理现状分析入手,探讨管理中存在哪些问题以及存在问题的原因是什么,进而研究如何完善和加强行政单位国有资产管理工作,从而为进一步推进公共财政改革,实现财政管理科学化、精细化目标服务,促进提高政府资源配置效率,促进行政管理体制改革,构建社会主义和谐社会。 根据本研究所提出的研究问题,必须回答广东省行政单位国有资产管理工作现行情况“怎么样”,进一步分析其中存在“什么”问题,从而总结、分析出“怎么办”去解决问题的思路和途径。因此,本研究拟采用案例研究法作为研究工具,通过搜集文件资料、直接观察、访谈等多种方式,多方搜集数据资料进行分析研究,剖析广东省行政单位国有资产管理工作各个环节中存在问题,思考问题的根源之所在。针对行政单位国有资产管理缺乏理论基础的问题,结合产权理论、交易费用理论、委托代理理论等几大理论体系中相关联的管理理念和思路,提出加强行政单位国有资产管理的指导原则和思想,以及具体的管理目标。同时,针对管理工作中存在的缺乏考核评价制度、信息不对称、缺乏激励约束机制、资产管理与预算管理相结合的广度和深度不够、管理手段落后、管理制度缺失等问题,建议通过完善体制机制、严控“入口”、规范处置、创新手段、加强监督等途径,促进政府资源配置科学、合理,防止国有资产流失,为促进广东省经济社会发展,巩固广东省的经济第一大省的地位发挥积极作用。