信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是推进社会管理创新、促进社会和谐的重要保障。当前,我国正处于社会转型、改革发展的重要战略机遇期,随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,大量的社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来,尤其是一些事关人民群众切身利益重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现,如企业改制、征地拆迁、劳动保障、环境污染、涉法涉诉等使信访工作面临的任务繁重而艰巨。尽管上至中央、下到基层各级都十分重视,但事实上由于面对信访制度设计存在一定缺陷、公民信访不信法的“信访怪圈”、依法治访手段缺乏、信访部门自身不足等困境,目前基层信访工作运行现状不容乐观,还处于被动应付、实际工作效率不高的阶段,形势较为严峻,面临挑战。为真实还原已经成为常态化的基层信访工作,这就需要加强研究。本文选择经济发展处于西部领先前沿、特定区域信访问题相对突出的中国科技城、四川省第二大城市绵阳市的涪城区作为研究对象,在全国范围内有一定代表性。作者在收集大量国内外相关文献资料的基础上,以社会冲突理论、社会控制理论、公共治理理论为研究理论基础,采用文献研究法、历史分析法、实地调查法、案例分析法等研究方法,对涪城区基层信访工作现状、特点、困境进行全面阐述,在此基础上深入分析产生困境的深层次原因,最后从完善信访制度、理顺三个关系、强化源头治理、推动事要解决、加强队伍建设共五个方面提出了破解困境的对策建议,期望能为全国其他地区提供有益借鉴和参考,推动基层信访工作创新发展,为构建社会主义和谐社会建设作贡献。