农村义务教育管理体制的突破与创新——以湖北省F区为例

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农村义务教育管理体制作为国家的一项重要制度,不仅影响着国家教育职能的发挥,而且还对我国义务教育事业的发展有着举足轻重的作用。因此,通过实证研究农村义务教育管理体制的演变及其发展方向,则具有非常重大的现实意义。 本文采用实证研究和文献分析的方法,以湖北省F区的义务教育管理体制改革为例,梳理了我国农村义务教育管理体制的变迁过程,详细介绍了湖北F区在新的教育、政治、文化和社会环境下,针对历史上积累的弊病,进行的一系列管理体制方面的改革措施,总结其成效、不足。通过这个典型个案,来探讨我国农村义务教育管理体制改革进一步发展的方向,并提出了自己的建议。 文章分为五个部分:第一部分是导论,主要介绍选题的缘起及研究主题,总结已有的研究成果,阐述本文的研究方法与资料来源,界定本文涉及的主要概念以及笔者选择个案的概况。 第二部分,笔者以不同时期国家实行不同的教育管理体制政策为依据,把1949到2000年F区的义务教育管理体制划分为六个阶段:即1949—1957年的集中统一义务教育管理体制,1958—1962年实行的地方分权为主义务教育管理体制,1963—1965年实行的统一领导、分级管理义务教育管理体制,1966—1976年义务教育管理体制遭受严重破坏时期,1977—1985年恢复统一领导、分级管理的义务教育管理体制,1986—2000年的“地方负责、分级办学、分级管理”义务教育管理体制。分别介绍了F区实行不同义务教育管理体制的国家依据,梳理了F区的具体情况,并对各个时期的义务教育管理体制作了简要的评价,分析其优点和不足。 第三部分,笔者把F区义务教育管理体制改革的措施分为四个方面,即变革义务教育管理机构、实行校长负责制、对教职员工实行聘任制和结构工资制以及规范财务制度的管理,详细介绍了F区义务教育管理体制改革的具体情况,从而展示出F区在新的形势下,为应对教育环境的变化而进行的义务教育管理体制变革的具体措施。 第四部分,笔者着重分析了F区义务教育管理体制改革所取得的成效,并指出其存在的不足。 第五部分是余论,笔者根据F区这个典型事例,进一步探究新形势下,我国义务教育管理体制改革的方向,提出要明确各级政府及教育行政部门的责权利,规范政府行为;对称财政和教育部门信息,实行教育财务透明化;改革教育系统的用人制度和分配制度,实行竞争上岗,多劳多得的制度;政府撤出对农村义务教育微观层面的管理,实行校长负责制;建立健全相关的教育法律、法规,保证校长依法行使权力等建议。
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