解决我国涉法涉诉信访问题的制度与措施研究

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涉法涉诉信访是一个地道的中国问题,这种制度的系统设计、运作、功能及与之相适应的政治文化是相当中国化的。近年来,中国社会加速转型,因房屋拆迁、农村征地补偿、居住环境、企业改制等民生问题引发的矛盾和冲突已不再偶发。随着依法治国基本国策的逐渐推进,司法机关受理案件的种类和数量日益增加,由此引发的涉法涉诉信访问题也逐渐增多。如何有效化解涉法涉诉信访问题、探索新形势下涉法涉诉信访案件的成因及处理对策、推动涉法涉诉信访工作规范化、制度化与法治化已成为社会关注的焦点和难题。本文以涉法涉诉信访的历史渊源为逻辑起点,将涉法涉诉信访现象置于一个特定的社会历史背景下,在对涉法涉诉信访进行功能定位基础上,深入剖析涉法涉诉信访形成的原因,从而提出解决我国涉法涉诉信访问题的应然之路。全文共分四章进行论述。第一章主要介绍涉法涉诉信访功能与现状。首先从涉法涉诉信访历史渊源、基本概念和特征进行分析,科学厘定涉法涉诉信访的基本内涵。其次,将涉法涉诉信访回归到信访制度设计中考察涉法涉诉信访的功能定位。最后,以我国涉法涉诉信访的现状为依据,概括归纳当前涉法涉诉信访的面临的形势。第二章主要分析归纳涉法涉诉信访存在问题和成因。在深刻把握涉法涉诉信访时代特征基础上,准确分析涉法涉诉信访运行中存在的主要问题,并从信访者、司法主体和社会环境三方面深入分析诱发涉法涉诉信访形成的结构性原因。第三章主要介绍我国涉法涉诉信访问题解决的成功制度。首先,通过对“四位一体、三调联动”机制分析论证,彰显其通过司法救济与行政救济手段相结合对涉法涉诉信访问题的事前预防作用。其次,通过归纳概括涉法涉诉信访代办制的运作程序,凸显政府在减少信访交易成本方面所做的积极尝试。最后,以债权转移方式具体内容为起点,分析论证部分地区法院在破解执行难问题上的创新之处。第四章提出涉法涉诉信访问题进一步解决的对策和构想。以涉法涉诉信访制度改革为契机,在推动涉法涉诉信访程序化、制度化和规范化的同时,通过不断深化司法体制改革重塑司法权威和司法公信力,通过创新社会治理体制逐步建立多元化矛盾纠纷解决机制,进而构建化解涉法涉诉信访问题的合理路径。
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