行政管理相对于经济发展表现出来的滞后性和社会利益结构的分化分别构成转型期行政发展的内部诱因和外部诱因.在这双重诱因的作用下,转型期行政发展的目标态将包含参与、法治、分权、自律、开放等内容.转型期行政发展的基本原则是低价发展.在总体战略上,要求行政发展走制度创新之路,包含政府职能转变的实质内容,提高作者们对行政发展的认同感和这一发展该身的有效性;在基本方式上,应具体分析强制性制度创新方式和诱致性制度创新方式在中国的进入障碍,寻求介于个体的自愿牟利行为和完全由权力中心的选择上,应充分认识到地方政府为追求该地经济快速增长以及响应获利机会而进行制度创新的动机和能力,选取地方政府作为制度创新的突破口.此外,行政发展是一个演进发展的过程,要最终接近并达到行政发展的目标型态,还应重视行政社会化的作用.