制造业是整个国民经济运行的基石,在整个国民经济结构中具有主导作用。我国东部地区制造业更是因为区位优势、政策偏向等因素走在了我国制造业发展的前列。在这过程中地方政府部门出台了种类繁多的产业政策推动其制造业的转型、优化和升级。因此本文以产业政策工具代表政府部门实施的产业政策,研究产业政策对我国东部地区产业结构升级的影响。本文先是采用泰尔指数和二三产业比值分别度量我国东部地区产业结构的合理化和高级化水平,发现2003-2016年间我国东部地区的产业结构合理化水平呈现上升趋势,产业结构高级化水平则呈现出三种不同的变化趋势。同时利用面部数据对产业政策影响我国东部地区产业结构升级的效应进行实证研究,发现税收优惠政策对地区产业结构合理化水平提升具有重要帮助,但对制造业产业结构高级化水平的提升具有削弱效果;低息贷款对东部地区制造业产业结构合理化水平的提升起到负作用,对产业结构高级化的影响不显著;研发支持对地区产业结构合理化水平无显著影响,对产业结构高级化水平的提升具有抑制作用。结果表明产业政策的不同实施路径对我国东部地区产业结构升级的效应存在差异。本文还考察了其他因素对制造业产业结构的影响,发现地区人力资本对产业结构合理化和高级化水平的提升具有显著的促进作用。本文根据我国目前产业结构升级政策制定的情况,结合实证结果,认为我国东部地区要推进制造业产业结构升级,首先要改进目前实施的产业政策工具,给与多样化的政策帮助;其次需要加快产业政策的转型工作,做有所为有所不为的政府,做服务型政府;同时应加大对产业政策对地区人力资源配置的导向,发掘地区人力资源潜力。