中国国家审计(亦称“政府审计”)作为公共资金、国有资产、国有资源的“守门人”,在推进国家治理、促进公平和效率方面发挥着基础性的保障作用,受到了各级政府、专家学者以及社会公众长期以来的持续关注。当前,国内政府审计面临最突出的问题是审计资源相对稀缺,与“审计全覆盖”目标任务严重不匹配。在国内审计机关现有编制数量难以突破、科技进步难以一蹴而就的前提下,从外部寻求解决优化审计资源配置的方法,即研究购买社会审计服务问题,或许是一条行之有效的途径。浙江作为改革开放的先行地,在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误往往暴露得更早,因此浙江的问题具有代表性和预见性。同时,以工程建设为主的政府固定投资领域牵涉利益广,相关决策层、执行层极易受到公关以及围猎,往往引起公权力失控导致腐败问题多发。而且,政府购买社会审计服务最初从政府固定资产投资领域兴起,购买社会审计服务存在的问题也最多最为复杂。以浙江省固定资产投资审计为例,研究政府购买社会社保户服务问题,既能涵盖普遍性问题,又兼顾了特殊性问题,具有较高的理论研究价值和现实意义。本文以浙江省固定资产投资审计实践为主要的数据及案例来源,运用委托代理理论、公共选择理论以及交易成本理论,来探讨政府购买社会审计服务过程中存在的管理体制不完善、需求供给有矛盾、审计独立性受限等问题。在分析管理体制问题时,以访谈结果为依据,得出审计定位不准确、内部管理欠系统、外部管理无制约等经验结论。在分析需求供给矛盾问题时,引入问卷调查为分析工具,通过对比审计机关与协审单位就同一要素的量化数据,得出了供给季节性稀缺、资产专用性受限、经验因素及交易费用的供求偏离等存在问题的原因。在分析独立性受限问题时,引入韦恩图,并以“审计全覆盖”的推进为分析问题的逻辑起点,依托“经济人”、“追求个人利益最大化”以及信息不对称假设,推演审计机关、被审计单位、协审单位等相关利益方的行为路径,来探讨政府投资建设项目内循环中的利益冲突,审计机关介入时外循环的利益冲突,以及最终利益相关方的动态平衡。并根据以上存在问题的原因,逐一提出诸如把外部交易内部化以降低交易费用、切割协助审计人员与被审计单位利益链等相应的对策,以期解决当前为推进完善审计全覆盖的路径提供参考。