资金供款问题是农村基本养老保险的核心问题之一,也是解决我国农村基本养老保险发展问题的关键所在。本文在广泛阅读国内外相关研究文献,了解我国农村基本养老保险资金供款的现状与问题的基础上,从理论和实证两方面,探讨了政府在农村基本养老保险资金供款中的财政责任;并以宁夏回族自治区为例,在合理假设的基础上,采用科学的精算方法测算了政府补贴农村基本养老保险所承担的财政资金和财政风险,进行了可行性论证。主要内容如下:首先,通过对农民身份及其职业特征的界定,将农村基本养老保险参保对象分为纯农民、农民工和被征地农民三类,并从制度供给的角度,根据“谁收益,谁负责”的原则,探讨了三种农民参加农村基本养老保险的资金供款主体,并进一步论证了政府对这三类农民基本养老保险的供款责任,进而从理论上分析了政府应该承担一定比例的财政责任。其次,基于对经济发展水平相对落后的宁夏回族自治区农村居民的实地调查分析,从制度需求方的角度讨论了影响农村居民参保意愿的诸多因素,实证结果表明,政府补贴是影响农民参加农村基本养老保险的最为重要和最为显著的因素,与多数农村居民认为政府应该承担一定的养老责任并为农村基本养老保险进行保险费补贴的调查结果相吻合。再次,通过利用人口精算理论对宁夏的人口普查数据进行分析,在编制出宁夏乡村国民生命表基础上,对未来20余年内宁夏乡村参保人口进行了封闭预测;结合宁夏当地的经济特征和政府财政收入的变化规律,在对个人账户利率、参保率、缴费增长率、通货膨胀率和地方财政收入增长率等基本要素进行合理假设的前提下,测算了宁夏自治区政府全面补贴农民参加农村基本养老保险所承担的财政资金和风险;结合2020年实现农保全覆盖的国家发展目标,提出并论证了政府补贴的诸多可行方案,研究结果表明,当平均通货膨胀率为1.3%,地方财政增长率为8%时,在缴费增长率为5%,个人账户利率为3%或3.5%的条件下,政府财政补贴农村基本养老保险是可行的。最后,在总结全文的基础上提出六条政策建议,即政府应该关注农民养老问题,重视农村基本养老保险制度的建立和发展;承担一定比例的财政补贴责任;加大中央财政对贫困地区的财政转移支付;利用精算学等科学工具控制政府财政风险;积极探索农保多渠道的筹资方式和加强农保资金的管理,拓宽投资渠道,保证农保资金的保值增值,确保农村养老保险长期稳定的发展。