经营者集中是指原本没有控制关系的经营者相结合的经济行为。适用消费者福利标准意味着一项经营者集中以消费者剩余为主,消费者选择权为辅作为评判指标进行审查并作出决定。当前,我国在中美贸易战和国内产能过剩的现实背景下更加看重消费拉动经济增长作用,但反垄断法以及经营者集中制度处于缺失消费者福利标准的状态。经济效率标准无法保护消费者利益,反而使企业追求利润的本能加速膨胀。单一的消费者剩余为评判指标无法适用于不以价格为主要竞争因素的双边市场,仅以消费者选择权为评判指标没有适用的普遍性,因此两者都不能单独作为消费者福利标准的内涵,必须结合。我国经营者集中审查缺乏消费者福利标准问题突出:经营者集中申报制度中单一营业额标准;经营者集中豁免制度中,豁免理由和附限制性条件法律规定不明确,忽视消费者福利;经营者集中审查制度中消费者知情权和参与权的保障性不足。因此,本文建议在经营者集中制度中明确消费者福利标准,申报环节的效率是实质审查适用消费者福利标准的基础,应根据不同行业特点采用多元化的指标。其次,豁免制度的设计应以消费者福利为导向进一步细化,允许消费者代表对豁免理由和附限制性条件提出建议。再次,程序上尤其要注重保护消费者知情权和参与权。经营者集中制度只有适用消费者福利标准,树立经营者维护消费者利益的责任意识,才能发挥经营者集中的作用,即优化产业结构,防止劣币驱逐良币,刺激内生动力,激发创新力,为消费者提供优质产品和服务的作用。才能优化营商环境、对标国际营商标准,吸引外商投资,增加国内经营者主体信心,促进消费拉动经济增长,实现经济繁荣。