浙江省公路水运工程信用评价问题研究

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步入二十一世纪,浙江省公路水运工程经历着跨越式大发展,公路水运项目数量、公路里程数和项目投资额等都在不断刷新。公路水运工程的建设在扩大投资、促进就业、促进相关产业发展、便捷交通运输起着重要作用,而公路水运工程的质量对于保证安全出行、避免重复投资和财政公共资金的有效使用有着重要意义。然而当前浙江省公路水运工程在招投标、工程质量安全、企业主体责任落实和政策处理上的问题较为突出,造成了建设市场秩序的混乱。  基于上述问题,需要开展和完善信用评价,以打击企业的不诚信行为,改善行业信用现状,落实企业主体责任,提高从业人员素质,规范公路水运工程建设市场秩序。然而目前浙江省的公路水运工程信用评价存在一系列问题亟待解决,本文将分四个部分,从信用评价的理论概述、信用评价开展的现状、信用评价存在的主要问题及原因分析、完善信用评价体系的若干建议等四个方面加以论述。  第一部分,本文阐述了信用评价的理论概述,在综合各方关于信用评价定义的基础上,明确了信用评价的概念、特点、目的、意义和要素(信用评价的主体、对象、标准、过程和应用),并将浙江省公路水运工程信用评价的内容穿插其中。  第二部分,结合浙江省公路水运工程监理信用评价管理办法和浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法的有关规定以及在实践中的做法,阐述了浙江省公路水运工程信用评价开展的现状,即施工信用评价(目前仅为施工企业信用评价)的主体、对象、标准、过程、应用和监理信用评价(包括监理企业信用评价和监理人员信用评价)的主体、对象、标准、过程和应用的现状。  第三部分,在浙江省公路水运工程信用评价开展的现状的基础上,采用理论研究与实证分析相结合的方法和定性研究与定量研究相结合的方法,结合实践中各方的意见,同时借鉴了国内已有的研究成果,着重论述了当前公路水运工程信用评价存在的主要问题:信用评价对促进工程质量安全管理的效果不明显,部分建设单位在信用评价时评分失当,评价结果无法真实反应企业的实际履约能力和信用情况;借用公共产品理论中的公共地悲剧理论,分析了产生以上问题的原因:施工信用评价未涉及具体执业者,缺乏对建设单位的有效制约和监督,信用评价制度条款不尽合理,信息公开与共享程度不够、公开不够及时。  第四部分,根据公共地悲剧理论和古典公共管理理论的问题解决思路(政府干预和良策良执行),提出了完善信用评价体系的若干建议。一是要完善制度内容,具体而言包括:增加个人信用评价,增加建设单位信用评价和完善企业信用评价条款内容。二是要强化信用评价规定的执行,具体而言包括:建立更加公开透明的信用评价平台,加强与招投标等制度的配套实施,严格落实纠纷申诉的处理与裁决。  其中,本文的创新之处包括建立更加公开透明的信用评价平台,将信用评价全过程公开透明化与增加建设单位信用评价。建立更加公开透明的信用评价平台,就是要将工程实际情况时时录入系统,同时作为信用评价和今后工程款结算(含工程索赔)的依据,并督促规范及时开展信用评价,时时公开信用评价的过程进展情况,从而压缩评价者的个人操作空间,方便主管部门及时掌握工程建设中的信息,强化社会监督,在更大程度上保证信用评价在公正、客观中开展。增加建设单位信用评价是为加强对建设单位的制约和监督,督促建设单位加强自身组织机构和人员建设,做好工程管理、资金保障以及政策处理等方面的服务与指导,营造出工程“无障碍施工”环境,在此基础上以真实反应企业和个人的真实信用情况。  文章的最后,还作了总结与展望。
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