随着区域经济一体化的不断发展和专业化分工的不断细化,产业结构出现世界性调整。近些年来,在产业升级和要素价格上涨的双重压力之下,我国东部发达地区的产业有规模地向中西部的欠发达地区转移,承接国内区际产业转移成为欠发达地区实现创新能力提升的重要途径。产业转移是国家在协调区域之间经济发展和调整产业结构的一项重要手段,是市场经济运行下的一种普遍存在的趋势。我国欠发达地区目前需要快速提升自身的产业竞争力来带动经济的发展,因此发达地区产业向欠发达地区转移并持续发展具有重要的意义。区域创新政策体系和产业转移是一个区域发展经济的最重要的两个部分,二者从根本上影响和改进着一个区域的经济发展框架,二者之间的乘积效应更是可以带动区域经济飞速发展,所以高效的区域创新政策体系和合理的产业转移会促进区域经济发展的连锁效应,推动区域经济快速持续的发展。文章首先介绍了产业转移的动力机制,分别详细阐述了产业转移和欠发达地区区域创新政策体系相互影响机制,并介绍了政策体系的主要框架;其次阐述了政策体系中政策环境的概念分类,以及政策环境对欠发达地区产业转移的影响过程及自身优化;然后阐述了政策体系中政策工具的概念分类,以及政策工具对欠发达地区产业转移的影响机理及政策工具的选择;最后,提出欠发达地区区域创新政策体系构建的基本要求与原则,在此基础上构建基于产业转移的欠发达地区区域创新政策体系,建立因果回路图,分析反馈路径,并针对政策体系的运行提出相应的保障措施。