就业问题是关系到我国改善民生和发展经济的一个重点和难点的问题。我国经济呈平稳发展的趋势,但是城镇失业率仍居高不下。一方面,我国产业结构的调整导致原国有企业出现大批下岗失业人员,另一方面高校扩招加剧城镇就业压力,采取何种有效的措施来解决城镇失业人员的就业问题,尤其是促进城市弱势群体就业,成为党中央高度重视的问题。2002年9月,党中央、国务院为解决国企的下岗失业人员的再就业问题,树立创业促就业的就业目标,实施积极的就业政策,出台了《下岗失业人员小额担保贷款政策》从此,小额担保贷款事业得到了逐步发展。小额担保贷款通过小额度的贷款和财政全额贴息以及政府提供担保基金来实现资金的转移支付,给下岗失业人员提供资金支持,使他们实现创业或者实现自主就业的愿望。小额担保贷款包括两种类型,一种是针对中小企业,另一种是针对城镇失业。虽然,小额担保贷款的两种类型不是孤立分开的,中小企业吸纳一定的城镇失业人员可享有一定比例的免息小额担保贷款。但是,本文重点研究后一种类型即针对城镇失业人员和其他劳动力就业的小额担保贷款。　　本文以城镇失业人员为小额担保贷款的研究对象,研究方法以定性分析和定量分析相结合,在问卷调查和实证分析的基础之上,分析了城镇失业人员的小额担保贷款对促进就业的扶持效果和作用,针对其中存在的问题,提出了相关的建议和设想。　　文章共分为五部分。首先,文章阐述了研究的背景、目的和意义,并进行相关的文献综述,在此基础上对“小额担保贷款”的概念做了界定。为便于更好的理解城镇失业人员小额担保贷款和商业贷款、公益性小额贷款、中小企业贷款的区别,笔者将这几种贷款做了分析比较。其次,对城镇失业人员的小额担保贷款促进就业的理论如西方国家积极劳动力市场理论、普惠金融理论和我国就业保障理论做了基本的探讨。接着,文章对我国小额担保贷款促进城镇就业的实施现状进行了分析,概述了小额担保贷款政策的演进、较成功的几种主要运作模式。然后,通过实证分析,验证了小额担保贷款对促进就业实施效果,以及实施过程中存在的问题。最后,文章在实证分析的基础之上对小额担保贷款促进城镇就业政策的有关条款、创业培训制度和小额担保贷款促进城镇就业其他配套措施三个方面提出相应的完善措施。