随着我国经济建设不断加快，水资源短缺已成为制约我国部分地区经济可持续发展的瓶颈，面对水资源危机，建立节水型社会就成为统筹人与自然和谐发展、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的必然选择，是实现水资源可持续利用的必由之路。而建设节水型社会就要有一套完整、科学、有效的节水指标体系对其进行考核，引导节水型社会建设顺利进行，这对促进区域社会、经济、环境的协调持续发展，具有非常重要的理论和现实意义。 本文在全面阐述国外节水研究及国内节水型社会指标体系研究基础上，引入水资源需求侧管理理念，着重论述水资源需求侧管理理论和节水型社会内涵，通过分析水资源需求侧管理和节水型社会建设的关系，将节水型社会建设分为管理、供水、用水三大系统，并在此基础上建立了节水型社会指标体系。针对目前我国节水型社会的现状和节水型社会指标体系的特点，在综合比较前人评价模型的基础之上，运用层次分析法和模糊物元法建立数学模型对节水型社会建设程度进行评价。为了验证模型的效果，结合江苏省淮安市2005年节水型社会建设状况进行了实证研究得出与现实相符的结论，并提出了针对性的建议。