基层环保部门是环保领域顶层设计和环保政策落实的终端实践者，其对环保政策有效执行不仅是满足人民日益增长的优美生态环境需要的要求，更关系着国家治理体系和治理能力的健全和完善，但现实中基层环保部门的偏离执行一直存在。中央近年来通过环保立法、环保督察、环保垂改等制度性回应对环境政策的偏离执行进行矫正且成效明显，但基层环保部门的政策执行情况和环境治理效果仍不如预想那般尽如人意，基层环保部门偏离执行困局亟待破解。
　　文章基于对J县环境政策执行中地方政府和基层环保部门执行行为的历史现实观察，运用访谈、案例分析等研究方法，以中央对环境政策执行矫正的立法规范、环保督察、体制垂改时期为时间分割点，整理出地方政府在不同时期对基层环保部门政策执行影响脉络，主要得出以下结论：一是基层环保部门政策执行历经立法规范、环保督察、体制改革等上层的制度性纠偏并取得显著成效，但偏离执行情况一直存在，形成困局。二是在上层矫正的各时期，地方政府对基层环保部门政策执行的影响并没有随着立法规范、治理模式调整和体制改革而消失，这成为基层环保部门偏离执行困局形成的重要原因。基于以上结论，文章继而对地方政府为何要影响和为何能影响两方面分析了地方政府影响基层环保部门偏离执行的机理：一是因为地方政府有影响的主观动机，即经济考核指标的作用；二是地方政府有能够影响的条件，即环保政策对地方政府行为约束不足和基层环保部门对地方政府在资源投入、执行组织以及人情关系上的依赖性。并根据以上结论提出了有利于破解基层环保部门偏离执行困局的对策，即改善经济指标导向的考核指标体系、强化环保机制刚性约束、增加环保政策资源投入等，以有效规避地方政府对基层部门的政策执行干预和“地方化”风险。
　　文章研究运用既有的研究理论，深入基层环保部门运作的内核，通过对环境治理领域基层部门执行行为的历史和现实的归纳，对其偏离执行问题进行了多案例的延伸分析，探索出地方政府影响基层环保部门运行和施策的行为逻辑。实现政策在基层的完美落实和有效执行任重而道远，文章希冀开启对基层职能部门执行行为的新关注视角，全面提升基层职能部门的执行能力和工作效能。