2013年7月,国家正式通过了《中国(上海)自由贸易自贸区总体方案》,明确了上海自贸区的地位——我国内地首个离岸金融中心,2015年2月12日,央行发布的《上海自贸区分账核算业务境外融资与跨境资金流动审慎监管实施细则》,近期出台的一些列政策及实施细则均强调了上海自贸区,作为传统意义上的自由贸易园区,其离岸金融建设是我国金融改革进程中不可忽视的重要环节。而上海自贸区"金融自由区的性质"也决定了其金融行业的发展是我国金融创新的一次重要尝试。随后央行、银监会、保监会、证监会出台了一系列实施细则,再次强调了上海自贸区率先发展离岸金融中心的战略定位。离岸金融又是构建国际金融中心的关键环节。上海自贸区离岸金融建设仍处于探索阶段,如何推动尽快完善自贸区的离岸金融体系,对于促进自贸区的发展,维持自贸区的交易和金融稳定将起到十分重大的作用,也关系到以上海自贸区为支点的我国参与国际金融竞争的实力。所以,随着自贸区的对外开放,相应的离岸金融建设就是必须具备的配套设施。本文的研究以上海自贸区为背景,对自贸区离岸金融理论进行梳理,分析上海自贸区离岸金融建设的必要性,采用理论分析与定量分析相结合,即将我国建立自贸区离岸金融的理论基础与上海自贸区离岸金融建设的现状相结合,对比分析,基于政府管理的视角进而提出了目前自贸区离岸金融建设过程中存在的五个问题,即建设模式不明确、政府职能转变不深化、法律法规不健全、金融监管体系不就完善、优惠政策支持不足。本文研究遵循"提出问题——分析问题——解决问题"的逻辑,借鉴国际成熟离岸金融中心建设的经验,分析国际成熟离岸金融的建设模式,行政管理体制的特点、政府出台的相关法律法规,研究各国离岸金融监管体制和对应的优惠政策,对比上海自贸区离岸金融建设情况与国际成熟离岸金融中心的发展,采取比较研究的方法,得出上海自贸区离岸金融建立的政策建议。