随着“一带一路”战略的实施和城镇化进程的加快,基础设施建设需求快速增长,与此同时,在经济新常态背景下,财政收入增速放缓,在经济下行和基建投资需求增长的双重压力下,我国地方政府债务规模快速扩张,2014年末,地方性政府债务余额达到15.4万亿元。为了控制地方政府性债务规模,2014年9月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),对地方政府举债融资行为进行规范,控制地方政府债务规模,推广政府与社会资本合作模式(PPP模式)。在基础设施和公共服务领域推广PPP模式,对于缓解地方政府债务压力,满足经济发展需求具有重要意义。PPP项目具有效益外溢、高风险、高成本等特点,PPP的发展需要系统性的政策支持,财税政策是政府支持PPP模式发展的重要手段。世界各国纷纷采取了多种政策措施支持PPP模式的发展。特别是PPP模式发展较为成熟的欧美国家,它们制定了一系列财税政策支持PPP的发展,并且取得了成功。目前,国际上PPP模式在基础设施和公共服务领域得到广泛应用,在PPP模式发展较为成熟的国家,大约15%的基础设施是通过PPP方式提供的。从发达国家的经验来看,PPP模式是对传统交付模式的重要补充,对促进我国经济转型升级、推动新型城镇化建设具有重要作用。但是,由于起步晚、缺乏实践经验等原因,我国的PPP模式在发展过程中存在落地率低、私人资本参与度低等问题。相关政策尚未完善,财政政策存在资金运行不规范、政府承担过多支出责任等问题,税收政策处于碎片化、零散化状态,不利于PPP的发展,完善财税政策对于PPP的持续发展具有重要意义。国内关于PPP模式的学术研究中,有关财政政策的研究集中于对某一类财政政策的研究,且更偏向于理论层面的分析,针对税收政策的研究很少,大多停留在政策梳理层面,缺乏对PPP财税政策的研究。本文对财税政策支持PPP模式发展的必要性和可行性进行分析,立足于我国PPP发展现状和财税政策现状,借鉴国际上具有代表性的几个国家的财税政策经验,提出完善我国PPP财税支持政策的建议。本文基于PPP的发展现状和发展规律,着重研究促进PPP模式发展的财税政策,提出符合我国国情、具有可操作性的支持PPP模式发展的财税政策建议。本文一共分为五个部分:第一部分:绪论。首先介绍了本文的研究背景和研究意义,然后总结了国内外研究PPP财税政策的相关文献,最后阐述了本文的研究方法、论文结构,指出了论文的创新点和不足之处。第二部分:PPP模式的基本理论分析。介绍了 PPP的概念内涵,并从理论角度分析了财税政策支持PPP发展的必要性和可行性。第三部分:PPP财税政策现状及问题分析。首先介绍了我国PPP项目的运行现状及存在的问题,为后面的政策分析做铺垫。随后梳理了我国现有的PPP财税政策,主要包括财政补贴、PPP基金和企业所得税优惠等支持政策。最后基于财税政策现状,分析财税政策的问题所在。第四部分:以财税政策促进PPP发展的典型国家经验。介绍了英国、加拿大采用的财政支持政策以及美国、韩国采用的税收支持政策,对其政策经验进行归纳总结,为政策建议的形成提供参考依据。第五部分:促进PPP发展的财税支持政策。在上述研究的基础上,首先提出了完善我国PPP财税政策的总体思路,然后有针对性地提出了优化建议,最后提出了相关配套措施的优化建议。本文采用实证分析和规范分析相结合,比较研究和理论研究相结合的研究方法。本文的创新点在于:第一,在国际经验借鉴部分,本文选取具有代表性的四个国家,研究其财税政策,结合本国国情提出对我国的启示。第二,在政策建议部分,本文兼顾了公平和效率问题,根据PPP项目的特殊性质提出优化建议,并考虑了在PPP模式发展时期如何保证政策的稳定性。第三,本文系统地对我国的PPP财税支持政策进行研究,考虑了政策之间的协同效果。