数字治理背景下公共危机治理“碎片化”难题的路径探析 ——以新冠疫情危机治理实践为例

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在数字技术加速演进且与政府治理密切融合的背景下,2019年底爆发的新型冠状病毒及其引发的公共卫生危机对政府公共危机治理能力带来了巨大挑战。一方面,面对大规模、高强度的公共危机事件,部分地区在危机治理过程中暴露出诸多“碎片化”问题;但另一方面,不少地方政府在危机治理实践中探索出“数字化”危机治理路径,将数字治理贯穿于危机治理全过程,对危机治理主体、治理组织、治理流程等方面带来了深远影响,并取得了良好的危机治理成效。据此,研究以“结构-过程-结果”为分析框架,以案例分析法为研究方法,从理论和实践层面阐释公共危机治理“碎片化”的表现形式、形成机理与发展诉求。在此基础上,以杭州城市大脑为例,深入探讨数字治理在危机治理“碎片化”中的整合效用,厘清数字治理在公共危机治理“碎片化”困境中的实践路径与赋能逻辑。研究结果表明,公共危机治理“碎片化”主要体现在危机治理主体、危机治理组织和危机治理流程的“碎片化”。数字治理嵌入至公共危机治理中,推动了危机治理主体、危机治理组织及流程的整合优化,有效改善了公共危机治理“碎片化”因协调缺失与整合不足而导致危机治理成本高、效率低、见效慢的困境。综上,研究基于公共危机治理“碎片化”问题的反思与案例总结,结合数字治理在公共危机治理“碎片化”困境中的应用现状,认为现阶段,我国数字治理在公共危机治理中的应用处于初步发展阶段,仍有较大的提升空间。研究认为,亟需从“制度-主体-组织-流程-技术”五个层面完善数字化公共危机治理体系建设,以推动公共危机治理体系与治理能力现代化。
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