天然林资源保护工程实施以来,工程区森林资源危机和经济危困局面得到逐步缓解,多数富余职工得到妥善分流安置,替代产业和新的经济增长点正在形成,“钱从哪里来,人往哪里去”得到较好解决。但是“林子怎么管”问题越来越突出,尤其是人工林缺乏经营、森林分类经营进展缓慢、森林资源经营管理政策不完善、不配套、不健全等问题迫切需要得到解决。该文以甘肃省小陇山林业实验局为典型案例,通过深入小陇山林区几个代表性林场进行现地调查、对林业职工、农户走访座谈的方式,搜集到研究所需资料.并通过查阅大量相关文献,广泛吸收和借鉴前人的研究成果,采用定性分析、定量分析、系统分析、比较分析等具体研究方法,在可持续发展思想和理论指导下,运用林学、生态学、环境经济学、政策学、森林经理学等不同学科基础知识,从理论分析的角度,对天保工程区森林资源经营管理政策开展全面系统性研究。目的是为国家及时调整现行天然林保护及经营管理政策中的不利因素,为国家设计、制定和完善相关森林经营管理政策的科学性和有效性及法律法规提供理论依据。第二章首先概括了天然林可持续经营、林业分类经营和森林生态系统经营理论,提出了天然林可持续经营概念和目标,天然林经营管理遵循的原则和具体任务,森林分类经营的原则、依据,指出了森林生态系统经营在实践中的具体应用。第三章对新中国成立后森林资源经营管理取得的成就、发展趋势及政策演变进行了总结,在对我国林业管理机构、现行森林资源经营管理政策、林业分类经营制度、森林生态效益补偿制度、森林资源调查规划和监测体系、森林限额采伐管理制度、天保工程区森林资源经营管理政策的构成和具体内容系统分析的基础上,探讨森林资源经营管理体制、机制和政策相应的改革途径和方向。第四章至第七章,论述了研究区的基本概况,从森林资源现状及国家、区域和社会对小陇山森林需求的现实出发,对森林可持续经营目标进行了重新定位。通过深入分析现行天保工程政策对小陇山林区影响和现行森林资源经营管理政策执行效果的基础上,提出森林资源应采取分区施策、分类指导的经营管理策略。按照林业分类经营的要求,把林木管理与林地管理相结合,将林地划分为非生产性、限制生产性和生产性林地三种基本类型;按管理强度区分为严格保护、重点保护、保护经营和集约经营四大类群;进一步提出区域管理、地类控制和生态采伐,以及如何促进森林生长发育、减少对生态环境影响、保护生物多样性和维持森林生态系统健康应采取的相应策略。最后对天保工程区森林资源经营管理政策取向进行了深入的研究,指出需要尽快向实施森林分类经营、生态效益补偿、参与式森林经营、积极的保护政策等方向转变。