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现代国家审计的本质就是民主和法治的工具,国家审计必将成为对政府利用公共资源进行活动的经济、社会效益和责任进行监督和评价的有力工具和手段。绩效审计作为现代国家审计监督系统的重要组成部分,在全世界范围内受到广泛重视,审计署在2003至2007年审计工作发展规划中明确指出,固定资产投资审计以效益审计为主,促进提高建设资金的管理水平和投资效益,深化投融资体制改革。 目前我国无论在系统地开展绩效审计理论研究,还是在审计实务方面,都还是刚刚起步的概念,这已明显不适应中国市场经济条件下的政府运作机制。本文首先对绩效审计的概念、产生与发展进行综述,其次通过对我国开展政府公共工程领域开展绩效审计的现状与存在的主要问题分析,最后结合近年的投资审计实践,通过西方公共管理实践对绩效审计发展的推动作用研究,并借鉴现代项目管理中的有关技术与原理,探索在政府公共工程领域开展绩效审计的新方法。 西方一些主要国家的公共管理体制改革,为国家审计机关开展绩效审计提供了内在的需求,政府活动的经济性、效率和效果已经成为核心关注点。这些国家在改革中运用的“结果导向”理念,对于在投资领域积极开展绩效审计具有重要的借鉴意义。本文拟结合新公共管理的有关特征,通过近几年从事审计实践的案例实证分析,建立一种以关注政府公共投资项目所产生的最终社会效果为主,兼顾项目经济性与效率性的审计方法,即以结果为导向的绩效审计模式。 由于我国投资领域目前仍然存在诸多问题,对政府重大公共投资项目进行管理与监控依然十分重要。本文借鉴了现代项目管理中的相关原理与方法,拟利用挣值管理技术,跟踪政府投资项目的计划工作预算费用、进度偏差、费用偏差等关键绩效数据,建立一种基于挣值管理的绩效审计模式,以实现对政府重大公共投资项目费用与进度的综合评估与控制,将对提高财政资金的管理水平与使用效益起到积极的推动作用。