政府投资项目决策审计风险研究

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政府投资项目建设是政府提高财政资金使用效益及政府服务质量的重要“抓手”,是政府管理和市场交易的重要“接触面”,更是问题发生的重灾区,尤其表现在工程决策阶段,权钱交易、政绩工程等乱象频发。科学决策是合理确定和控制工程造价的前提,但在政府投资项目建设领域,决策者受非法利益驱动常常为了“形象工程”、“面子工程”对建设项目进行“拍脑袋”决策,导致重大决策失误,带来巨量财政资金浪费和不可逆后果。针对上述现象本研究强调审计机构应在决策阶段介入政府投资项目,对决策审计风险进行有效识别,有利于实现“事前审计”,保障公共资金的使用效率和决策科学性。但经文献梳理发现国内外目前对于政府投资项目决策审计的关注度较低且相关理论研究十分匮乏,整体审计研究呈现出“重事后轻决策、重企业轻工程、重财务轻环境”的格局。因此本研究深度聚焦于影响政府投资项目决策审计的风险因素及其作用机制等问题,在回顾相关文献和咨询专家建议的基础上结合决策三角理论构建了评价指标体系和相应研究假设,利用结构方程建立了政府投资项目决策审计风险理论模型。并且为了保证研究结论的普遍性和适应性,本研究先通过试测问卷确定了评价指标体系的有效性和可靠性,最后通过SPSS22.0和Smart-Pls两个软件对江苏省五个市的政府投资项目决策审计相关人员的143份有效问卷数据进行了研究假设的验证分析,结果发现:①本研究制定的决策审计风险评价指标体系有较好的适应性;②从结构模型的直接影响效应来看,审计主体的人员素质能力、管理水平和人员结构是避免或控制决策审计风险的根本;③从结构模型的总影响效应来看,法律法规完善程度通过“法律法规完善程度-->审计主体管理水平-->决策审计风险”和“法律法规完善程度-->审计客体内部决策控制水平-->决策审计风险”两条主要路径对决策审计风险产生最为显著的影响。本研究对于推进中国政府投资项目决策审计风险评价进程,健全工程决策审计风险评价指标体系,提高政府投资项目决策效能具有一定的借鉴作用。通过构建科学完善的政府投资项目决策审计风险评价指标体系和评价方法将有利于审计作业提前到工程项目前期决策阶段,提高审计人员的决策审计风险辨别意识和防范意识,打破当前政府投资项目决策审计风险控制“魔咒”,具备较高的理论和实践价值。
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