我国是世界上农民人口最多的国家,城乡相互分离和依存的情况已经有了5000多年的历史。1949年以来,党和政府坚定地将发展农业、改善农民的生活和增加农民的收入作为我国的头等大事。尤其是近年以来,一些战略目标的提出：统筹城乡经济发展(十六大提出),建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制(十六届三中全会提出),建设社会主义新农村,统筹城乡经济社会发展(十六届五中全会报告)等,都把科学有效的实施城市化战略作为实现其目标的关键举措。随着城市化进程的快速推进,城市逐渐由中心城区向郊区和农村扩张,逐渐形成了城乡地域体系基础上衍生的新型过渡性区域——城乡结合部。这一地区有着独特的区位优势、经济优势和劳动力优势,在发展的过程中,一些企业、团体、个人的眼光总是瞄准着这片“肥地”,想以占用土地的方式谋取利益,所以城乡结合部违法占地的问题越来越突出,违法案件频发。在利益的驱动下,失地农民、农村基层组织以及土地受让方等主要占地群体仗着当今社会法制不健全,存在漏洞,心存侥幸肆意妄为,从而导致违法占地现象的产生及蔓延。抑制城乡结合部违法占地行为应该成为实施合理有效利用土地的一项重大举措,当然是要在既保持了耕地的总量,维持日常生活,又不影响城市化进程以及城市房地产开发的前提下进行。现阶段,我国城乡结合部违法占地有愈演愈烈之势,这明显与我国土地政策法规相悖。城乡结合部违法占地现象的产生,其原因是多方面的,既包括体制因素、利益因素,也包括管理因素。在新的历史时期下,在城市化进程突匕猛进的今天,违法占地行为己成为制约城市健康发展和土地利用有序规划的“绊脚石”,解决违法占地问题,维护法律尊严,有效保护耕地已经成为国土资源部门的当务之急,这样才能确保社会大局的稳定。本文在汲取国内外学者对城乡结合部和违法占地研究成果的基础上,用土地的供给和需求、土地的价值、土地的稀缺、可持续发展等理论再加上国家相关政策和法律作为本研究的理论基础,通过对南阳市城乡结合部的现状分析和占地现象调查,将南阳市城乡结合部违法占地的问题呈现出来,阐述呈现这些问题的原因,旨在找出解决城乡结合部违法占地问题的对策措施。本研究对保护耕地(严守我国18亿亩耕地的红线)、规范地方土地管理、实现土地可持续利用、保障国民经济快速、持续、健康的发展具有重要意义。