控烟一直是世界的热门议题,控烟事业对人民健康意义重大。自《烟草控制框架公约》在中国生效以来,全国已有二十余座城市制定或修改地方性控烟法规,城市控烟的步伐明显加快。为了推动无烟环境的建设,南京市政府正在不断加大控烟工作的力度,严控烟草制品零售网点、政府机关实行禁烟令、医院提供电话戒烟服务、规范电子烟销售市场等一系列举措让公众看到了政府控烟的决心和魄力。然而,在这些成绩的背后,还有一些问题存在,如控烟政策不完善、控烟执行力度不足、控烟监管力量薄弱等。之所以存在这些问题,究其原因主要来自于:现行控烟立法活动严重滞后、控烟的社会氛围未形成、烟草行业政企不分的特殊体制、烟草利益集团的抵制、非政府组织力量薄弱。由此导致城市烟火未能完全熄灭。他山之石,可以攻玉,为了更好的推进南京市政府控烟工作,笔者认为可以借鉴国内外已经成熟的先进经验,如上海市“与时俱进完善控烟政策”、香港“依托非政府组织推动控烟运动”、欧盟“严格管控烟草制品成分和外包装”、法国“营造舆论引导大众远离烟草制品”。这些措施方法为南京市政府控烟明晰了路径和方向,结合当前的问题和原因,以及公共政策价值理论和政策工具理论,本文提出新的行之有效的应对措施。一是加快烟草体制改革以提供制度保障:推进烟草体制政企分开以夯实政府控烟管理根基、改善现行烟草财税政策以调节烟草生产销售;二是提高控烟政策科学性以稳固法律基础:界定公共场所控烟范围以实现室内全面禁烟、多措并举以增强控烟政策工具的可操作性;三是强化行政执法及监管以确保控烟工作落实到位:合理设置控烟执法主体以促进履职尽职、建立有效行政处罚机制以肃清违规吸烟、严格烟草制品的监管以规范运营市场;四是深化大众控烟意识以营造和谐公共环境:树立控烟观念以转变不良社会风气、开展多元宣传教育以倡导健康生活方式;五是动员社会力量以构建全民参与的控烟格局:社会组织加入控烟以凝聚群防群治新力量、医疗卫生机构先行示范以增进戒烟成效、学校创新教育实践以预防未成年人吸烟。