基层治理过程中痕迹主义的产生与应对研究——以贵州省M镇河流治理为例

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近年来,为进一步推进国家治理体系和治理能力现代化建设,政府不断革新治理手段,在基层治理过程中推行痕迹管理模式。但为何在基层治理过程中,却出现了重“痕”不重“绩”,留“迹”不留“心”的情况?为此,本文以案例的形式,对M镇全面推行河(湖)长制基层治理过程中痕迹主义产生逻辑和应对策略展开研究。整篇文章按照“确定研究对象——搭建分析框架——基层治理过程中痕迹主义表现——探讨基层治理痕迹主义产生逻辑——探讨应对策略”的思维,以贵州省M镇全面推行河(湖)长制为例,运用理论研究和实证研究的方法进行分析。基于以上分析框架,主要内容部分,第3章梳理M镇全面推行河(湖)长制基层治理留痕现状,归纳出基层治理过程中痕迹主义表现的三个方面:为“绩”而留“无用痕”、为“迎接检查”而留痕、为“绩”而“美化留痕”。第4章从三个维度对痕迹主义产生原因进行分析:在组织之间关系维度下基层治理过程中痕迹主义产生逻辑为硬性推进政策落实、达成共识缓解压力;在组织内部特征维度下基层治理过程中痕迹主义产生逻辑为日常工作主动留痕、过度工作痕迹、过度内部动员;在组织外部环境维度下基层治理过程中痕迹主义产生逻辑为治理主体弱协同性、村民信任减弱、过度融入村民。通过分析探讨获得应对基层治理过程痕迹主义产生的建议:完善考核体系和激励机制以优化组织之间关系;优化基层治理体系以实现组织内部资源优化;完善民意收集和问题反馈机制以增强与组织外部环境互动;引入基层治理第三方监督机制以提高组织运行效率。最终实现在基层治理过程中“找上级要资源,满足下级需求”的良好政策实施痕迹管理运行机制,为人们提供精准、有效、匹配的服务,有效避免痕迹主义现象的产生,从而推进基层治理能力和治理体系现代化。
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