经过30多年的发展,国家级经济技术开发区已经成为各地区发展高新技术产业、推动经济良性发展的重要载体。但在新形势下,大多数经济技术开发区现行管理体制已经不能满足自身发展需要,亟待通过管理体制的完善和调整获得转型升级的发展动力。本文运用文献分析方法,查阅大量文献期刊,深入分析已有研究成果,对国内现有经济技术开发区的管理体制进行了分类。选择采用政府主导型管理体制的锦州经济技术开发区为研究对象,通过实地调研方法,明确了其管理体制的演变过程及现状,找出了现行管理体制中存在的管委会内设机构设置冗余、园区与部门之间职能交叉、人力资源管理方面的机制不健全、服务企业制度不完备等问题;认为问题产生的原因在于锦州经济技术开发区管理体制逐渐向传统行政体制回归、园区管理部门职能定位存在偏差、人力资源管理处于较低水平以及巩固政商关系的意识不强;最后为解决问题提出了完善其管理体制对策建议。本文认为,采用政府主导型管理体制的经济技术开发区,在市场化条件下或多或少都会存在管理体制问题,而为了适应环境,其管理体制应该先调整进入政企混合型管理体制模式,待社会管理职能和经济开发职能完全剥离、公司市场化运作完全成熟,再探讨转变为完全的公司运作型管理体制模式。在转变管理模式的同时,还要采取多项措施综合解决管理体制问题。以锦州经济技术开发区为例,要在建立“管委会+片区+公司”的政企混合管理模式基础上,实行大部制改革,科学划定管委会职能部门,提高办事效率;要明确部门、片区和公司的职能定位,区分经济发展职能和社会管理职能,实行双轨运行;要提高人力资源管理水平,充分发挥人的效能,优化发展软环境;建立新型政商关系,进一步推动审批制度改革,全面提升服务水平。