公平是一个社会和谐发展的基本要求,社会公平对我国和谐社会的构建具有深远的影响。教育是社会发展的主要推动力之一,是社会公平重要的衡量标准。教育公平自古以来就是人类的美好追求,它是社会公平在教育领域的体现,为每个人、每个群体、每个组织提供公平的教育环境,是保证社会公平的重要机制,也是实现社会主义和谐社会的重要基础。教育不公从很大程度上并不是由教育者和受教育者本身造成,其最主要原因来自于教育政策的缺失,以及由此引申的制度不规范、机制不健全。因此,要解决教育不公问题,要从教育政策入手。独立学院产生于上世纪90年代末,发展至今已有十多年历史。独立学院的出现,在一定程度上加速了高等教育大众化的进程;进一步满足了人民群众日益增长的接受高等教育的需求;缓解了政府教育投入压力。然而直至今日,仍没有一部针对独立学院的专门法律来为其发展提供保障,仅有的几个政策性文件,仍存在很多不完善之处。独立学院自2008年以来,数量逐年减少,其在教育资源分配、教师待遇、财政补助、税收优惠政策等方面与公办高校还是无法相比。政策合理性的缺失导致独立学院在教育环境中丧失了其作为公益性教育事业应享有的公平待遇。本文以我国高等教育发展的宏观政策为依据,从政策、教育政策、公平、教育公平等基础理论入手,追问教育政策的公平价值,体现公民的公平诉求与政府责任的内在统一。分析独立学院在我国高等教育大众化进程中的突出贡献以及在现实中所遭受的不公平待遇,两者相对比,剖析其产生不公平待遇的政策原因。通过借鉴西方政府关于私立大学制定的政策法规,吸取西方关于私立大学的管理经验,从理念、法规、制度、政策等方面入手,为我国独立学院发展公平性环境的构建提出建议,使得独立学院能够稳定、健康地发展。