“三农”问题是我国经济社会发展中最为重要的问题之一，解决“三农”问题的核心是解决农村牧区缺乏金融服务的问题，针对长期以来我国农牧区金融供给不足，2006年银监会启动了农牧区金融增量改革，提出在农牧区设立村镇银行等新型农村金融机构从2008年10月辖区第一家村镇银行成立，鄂尔多斯市辖内村镇银行的数量和规模一直位居内蒙古自治区首位，迄今为止，共有15家村镇银行挂牌营业村镇银行的成立不仅有效地增加了鄂尔多斯地区农牧区的金融供给渠道丰富了农牧区金融产品，还进一步强化了农牧区金融服务的竞争意识作为新生事物，村镇银行在发展过程中不可避免地存在一些问题或不足，制约其可持续发展能力，而只有村镇银行本身实现了可持续发展，才能有效地解决“三农”问题，更好地支持地区经济建设为此，本文通过深入细致的调查研究，运用实证分析以及定性分析与定量分析相结合的分析方法，在详细阐述鄂尔多斯市村镇银行发展的经济金融环境发展历程及发展现状并运用因子分析法对其可持续发展能力进行综合评价的基础上，提出了制约鄂尔多斯市村镇银行可持续发展的主要因素分别是，地方政府支持不力市场定位出现偏差公司治理结构不完善资金来源有限专业人才匮乏信用风险较高及系统性风险较大并针对这些制约因素从政策支持应该区别对待明确市场定位完善法人治理结构拓宽资金来源渠道提高人员素质信用补充和系统性风险分散机制七个方面提出了促进鄂尔多斯市村镇银行可持续发展的对策建议以期对实践有所裨益全文共分为六个部分第一章引言部分，主要介绍了论文的选题背景选题意义国内外相关研究综述论文的研究内容研究方法以及论文的可能创新和不足之处；第二章相关理论基础部分，主要介绍了村镇银行的概念银监会对村镇银行设立营运的相关规定及其可持续发展的相关理论基础；第三章鄂尔多斯市村镇银行的发展环境与现状分析，详细阐述了鄂尔多斯市村镇银行生存发展的经济金融环境及辖内村镇银行的设立运行情况和取得积极成效；第四章鄂尔多斯市村镇银行可持续发展能力综合评价部分，选取24个指标，运用因子分析法，对辖内15家村镇银行的可持续发展能力进行量化测评排序；第五章提出制约鄂尔多斯市村镇银行可持续发展的七个因素；第六章针对性地提出促进鄂尔多斯市村镇银行可持续发展的相关对策建议