在单位制解体、住宅商品化和社区自治化的背景下,社区成为国家政治建设的战略性空间。在社区建设和治理逐步深入的过程中,业主委员会的兴起和业主维权运动成为一大亮点。业主委员会是否成为社区治理的一支建构性力量?本文基于中国社会转型期的宏观背景,从社区治理中利益相关者关系的角度入手,分析业主委员会、居委会、物业服务公司三者在社区治理中的权益关系和相互作用,通过对业主委员会产生背景与成长的特定动因、职能和运作方式,分析其在社区治理中的具体作用,得出业主委员会参与社区治理的必然结论,业主委员会推动社区治理结构从“权威控制”向“利益协调”转型是大势所趋。国家政策法规的相继出台和学术界的理论研究,都反映了对业主委员会的重视和其显示出来的重要性,但是在实际操作中,业主委员会的不作为和形同虚设的尴尬境地也是本文要调查研究的意义所在。笔者通过对长沙市数十个小区的调查和相关行政主管部门的访谈,客观反映了长沙市业主委员会的现状,分析了其在社区治理中发挥的作用及困境,用制度经济学中的路径依赖、委托代理理论等来分析业主委员会在社区治理中遇到的困境问题,并提出相应的对策和建议,推动我国社区治理的健康、快速发展。