每一项社会政策都有其产生和发展的社会背景，社会福利政策作为社会政策的重要组成部分之一也不例外。近年来，针对社会福利产生背景的研究逐渐丰富，例如经济主导论、政治主导论、文化主导论等，这些研究分别从不同的角度对社会福利制度进行深入剖析。随着研究过程的不断深入，国内外学者提出了“福利文化”的概念，认为福利文化是影响社会福利制度产生和发展的内在变量，也是社会福利制度运行的根源性变量。福利文化从其内涵上可以认为它是构成社会福利体系的有机整体，包括个体福利文化和制度福利文化两个方面，个体福利文化是指社会成员通过社会福利活动，在特定的时间及空间中创造、表现和形成的精神现象和精神方式，例如意识形态、价值观念、习俗惯例、社会心理等；制度福利文化是指受个体福利文化所影响，在确定并整合社会成员的社会福利关系的基础上，形成的一套完整的社会福利价值规范体系，并对政府部门的社会福利政策决定产生影响。由此可见，深入研究一个国家和地区的福利文化，对完善该国家和地区的社会福利制度体系作用深远。养老福利作为社会福利制度的子系统，随着老龄化社会的来临，逐渐成为社会福利制度体系最重要的子系统之一。在城市化进程加剧，经济社会不断发展的背景下，国家、企业、家庭在养老方面的功能逐渐弱化，社区作为近年来新崛起的社会组织，在养老方面的作用逐渐增强，建构合适的社区养老服务体系势在必行。在建构社区养老服务体系的过程中，必须要考虑福利文化的因素，因为福利文化一方面影响社会成员的福利需要，另一方面又对社会福利政策的制定产生作用。只有当供给和需求保持平衡，才会最大化的使社会成员福利需要得到满足，并做到社会资源的最有效整合。我国东北地区由于其地理、经济、文化等方面的独特性，使其在社会成员的福利文化表现上同我国其他地区之间存在异质性，所以在建构社区养老服务体系时应当因地制宜，因人群制宜。本研究对黑龙江省哈尔滨市的两个典型代表社区进行实地调查和研究，并结合相关资料深入分析东北地区老年人养老福利文化及养老需要，认为在东北地区老年人养老福利文化随着经济社会的变迁，逐步由传统的补偿型福利模式观念转向制度性福利福利模式观念，但在福利文化具体构成上，传统的孝文化仍占据主导地位；在福利需要上，医疗保健需要是老年人群体最普遍的福利需要，次之为文化娱乐需要，再次为精神慰藉需要；在这些需要的满足上，针对不同的福利需要，老年人群体希望由不同的社会组织来提供，部分的医疗保健需要和精神慰藉需要是社区养老服务体系建设的工作重点。但在实地考察中，社区组织在自身建设上相对滞后，并不能满足老年人群体的养老需要，很多社区的养老服务体系形同虚设。在实证研究的基础上，结合发达国家的社区养老服务体系建构经验，本文提出了几点建构和完善东北城市社区养老服务体系的对策与建议：将单位退休活动中心扩大为社区活动中心；在兼顾发展家庭养老模式的同时，以社区养老为其辅助；发展社区便民医疗服务，满足老年人群体基本的医疗需要。