缅甸是一个多民族国家,当下正处在政治转型的关键时期,因而如何建构一套维护国家统一和政治稳定的制度,保障民主生根发芽,同时维护不同民族群体的利益是其面临的一大挑战。缅甸的民族问题,历史久远,缅甸的少数民族在经济、政治和社会文化方面都受到不公正的待遇。本文从缅甸政府当局的民族政策出发,一并考察活跃在缅甸政坛的民主派人士、少数民地武装和非政府组织以及国际力量在民族问题上的行为和态度,力图分析在缅甸既有的社会情景和政治转型背景下,民主化能否推动合理的宪政设计,为解决缅甸长时间的民族问题提供机遇。本文认为,基于协和民主的一套包容性政治建构能消弭政治分歧,其倡导的大联盟、精英和解以及提升民族间的交叉认同都能够促使多元分裂的异质性缅甸社会得到稳定。缅甸作为“一带一路”战略上的重要成员,其国内政局的动荡和政治转型的进程值得我们持续的关注。