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党的十八大建议“变革征地制度,提升农民在土地开发增值收益中分配的比例”。全国十一届人大常委会三十次会议要求删除现行第47条中按被征收土地的现状用途给予补偿的规定,征地补偿费、安置补助费之和不超过土地征收前三年年均产值的30倍的规定也将修订,指出:“征收农民农村集体经济组织所有的土地,必须依照合法、公开、公正的原则,并依据相应程序给予公平补偿”。对我国现有的征地补偿制度深入改革,建立起符合我国国情的征地补偿制度,不仅关系到被征地农民的切身利益,而且同时对维护国家的长治久安具有深远意义。 2013年12月,河北省开展了维护失地农户切身权益专项行动督察,严厉打击违法征地行为,维护失地农民权益,积极推进征地补偿制度改革,完善被征地农民的规范、合理、多元化社会保障机制,建立起兼顾国家、农村集体和个人的增值收益分配制度,严格保证被征地农民的切身利益。且明确2014年启动新一轮征地综合区片价更新调整工作,在新一轮更新工作中将提升征地补偿标准,从而切实保护好被征地农户的权益。 落实中央及河北省变革征地制度精神,关键在于科学合理地划分地片,确定地价。为此本文通过多因素综合评价分值法对本文研究区的征地区片进行划分。本文以行政村或乡镇区域为评价基本单元,选择适当的评价因素,确定相应的权重,计算各个影响因素、因子作用分值,累计计算评价单元综合分值,根据基本单元最终的综合分值情况,进行适当归并,最终得到征地区片。为了保障征地区片划分的准确性,又以叠加分析法对本文研究区的征地区片进行划分,以最新完成的农用地质量等级补充完善项目最新成果为依据,叠加社会保障区,综合分析后划分征地区片,并经实地检验后,最终得到征地区片的划分结果。最后对两种方法的结果进行综合分析得到项目区的征地区片划分成果。即本文最终得到的徐水县征地区片综合划分成果。 徐水县农用地及其宜农未利用地划分为以下五个区片:区片Ⅰ面积为1830.67公顷,分布于安肃镇部分区域;区片Ⅱ面积为6576.85公顷,分布于安肃镇、崔庄镇部分区域;区片Ⅲ面积为17598.74公顷,分布于崔庄镇部分区域、高林村镇、东史端乡全域;区片Ⅳ面积为36058.56公顷,分布于漕河镇、留村乡、大因镇、户木乡、正村乡、遂城镇、大王店镇全域;区片Ⅴ面积为10240.39公顷,分布于瀑河乡、义联庄乡、东釜山乡全域。 在此基础上,本文选用修订系数法、年产值倍数法、征地案例比较法、社会保障价格法四种方法对研究区的农村集体土地征收价格进行测算,并对测算结果进行对比分析,得出如下结论:年产值倍数法测算区片综合地价结果最低,但其各级别区片综合地价差值较小,在适当修正提高后可以被社会接受;修订系数法测算结果较高,但其各级别区片综合地价差值较大,这种方法测算结果很难被社会所接受,因此应该逐渐在使用过程中被淘汰;征地案例比较法测算结果处于中流,各级别区片综合地价差值忽大忽小,说明此方法在使用过程中需要经验和专业知识较强,在使用过程中应谨慎;社会保障法测算征地区片综合地价结果较高,各级别区片综合地价差值很低,在使用过程中很容易被社会所接受,应在使用过程中大力提倡。 本文研究成果具有较强的实践意义和指导意义,当下农村农村集体土地征收价格测算方法存在较多缺陷,本文通过对比研究不仅更新了农村农村集体土地征收价格测算的方法体系,更为今后农村集体土地征收价格科学、合理测算提供了较强的理论依据,从而切实保障不降低被征地农民生活水平的大政方针。区片科学划分、地价合理确定,为徐水县新一轮征地综合区片价更新调整工作奠定了基础,与此同时区片科学划分方法和地价测定方法研究也为其他地区进行农村集体土地征收价格合理确定提供借鉴。