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公有制经济在我国国民经济中居于主体地位,国有企业是公有制经济的重要经济主体,在我国经济发展中扮演着极其重要的角色。然而长期以来,由于从“全体人民”到“国家”再到“国有企业负责人”的委托代理关系链过长,导致国有资产所有者缺位、委托代理成本过高,再加上没有明确、统一的业绩考核体系以及内部人控制等多种原因,国有企业忽视风险盲目扩张、过度投资的现象时有发生,造成国有企业价值创造能力不足、国际竞争力不高的局面。为了切实履行国有资产出资人责任,确保国有资产保值增值,引导中央企业深化价值管理和科学可持续发展,国资