随着政策和法制的发展,专家论证在重大行政决策领域得到了广泛运用,其设计目的是为了弥补行政机关独立决策的理性不足,使重大行政决策更加科学化。加强对重大行政决策专家论证制度的研究,探索专家论证的功能实现之路,对提升重大行政决策效果、促行政决策法治化实现、走好健全行政决策机制的关键一步具有十分重要的意义。本文以重大行政决策专家论证为研究重点,运用理论分析法与法实证分析法,对重大行政决策专家论证的相关概念及功能、理论基础、存在的问题、导致问题出现的原因、功能实现的对策建议进行了详细分析和论述。本文首先对重大行政决策专家论证的内涵、功能等基本问题进行分析界定,并通过对行政权膨胀与行政国家的兴起、行政法治模式的变迁、程序正义理论及专家理性强化理论等理论基础的分析,为本文研究重大行政决策专家论证提供理论支撑。其次,本文通过梳理关于重大行政决策专家论证的相关立法可知,目前,重大行政决策专家论证在理论和实践中都存在着许多的缺陷和不足,具体表现为:专家论证程序规范化水平不高、专家的选取标准模糊、产生方式不明确、专家论证透明度低、专家论证效力不一、专家责任配置不明、专家论证内容越界等。经过研究发现,其原因主要有我国传统文化和现行行政体制的影响,重大行政决策立法的不完善,重大行政决策专家论证在实践层面中的论证专家自身局限、资源条件限制、程序监督乏力等。最后,根据重大行政决策专家论证存在的问题解读,有针对性地提出对策建议。从国家法治文化建设、领导干部法治思维和决策意识的培养方面加强现代行政法治文化建设;从完善重大行政决策专家论证的立法和规范方面保障专家论证的法律供给;从优化专家选择和论证程序公开规则、强化专家论证保障与决策回应机制、明确专家责任形式及追究制度、完善专家论证程序监督救济制度等方面推动专家论证有序运行,从而以此三方面促进重大行政决策专家论证功能地实现。