在经济新常态化、资源紧约束等多重背景下,实现低效工业用地的再开发已经成为我国实现高质量发展的重要措施。广东省作为改革先锋军,通过严格控制用地增量、升级改造低效工业用地、淘汰和转移落后产业等措施,在广州、深圳、佛山等地均取得了显著成绩,但园区升级改造意味着发展模式、治理模式的改变,同时涉及到包括社会、经济、政治等诸多领域,复杂的利益关系导致其他地区乡镇工业园升级改造进度依然缓慢,因此有必要从多角度、深层次了解乡镇工业园升级改造的利益主体,明确不同利益主体的利益诉求,建立合理有效的利益协调机制,将利益相关者之间复杂利益关系转化为乡镇工业园升级改造的推动力。本文以鹤山市乡镇工业园为研究对象,先分析鹤山市乡镇工业园现状,得出园区存在的问题,既鹤山市乡镇工业园参与升级改造的动机。然后从实施进展、改造模式、改造方式三个方面对乡镇工业园升级改造困境进行深+入研究。然后在收集整理国内外相关文献资料以及现场访谈调研的基础上,采用米切尔评分法,从合法性、影响性、主动性三个维度确定核心利益相关者,并划分为行政管理方、市场主体、原产权主,然后基于鹤山市乡镇工业园升级改造规划中的调研与访谈,选取沙坪街道、古劳镇、鹤城镇、龙口镇四个镇街作为重点调研地点,根据核心利益相关者界定结果选取访谈对象,最后结合玉桥朗围产业园项目、万洋众创城项目、坚达公司自改项目三个实施案例,分析得出核心利益相关者的利益诉求及角色定位。根据核心利益相关者之间利益诉求的差异研究利益冲突,并通过分析利益冲突的表现形式以及背后的行为逻辑,本文认为鹤山的经济条件决定了政府必须起主导作用,因此行政管理方与原产权主的矛盾是冲突形成的主要原因,其中包括改造方式、经济补偿、权利分配等方面的价值取向差异,因此亟需建立利益协调机制加以解决。最后针对核心利益相关者间利益冲突产生的原因,坚持利益共享、平等协商、效率与公平兼顾三项基本原则,从表达、分配、参与、约束、补偿五个层面构建完整的利益协调机制。