城市总体规划是我国城市规划体系中最核心的部分,随着近年来规划目标、规划方法、政府管治方式以及城镇化发展模式的转向,传统的城市总体规划越发不适应新的形势,亟需运用适当的管制手段对城市空间进行调控和管理,并逐步构建政策型的城市总体规划体系,逐步取代传统蓝图式的城市总体规划,而空间管制手段的出现正好契合了城市总体规划的这一诉求。但截至目前,无论是在国家政策层面,还是理论研究和技术实践层面,对于城市总体规划中空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成完整的体系,也缺乏能够运用于实践的具体操作方法,总体研究还相对薄弱。本文在总结国内外相关理论与实践的基础上,对城市总体规划中空间管制的内涵进行分析,并提出以“两大层次”、“三个阶段”、“三项内容”为框架的空间管制体系和城市总体规划中空间管制的操作流程,然后分别对空间管制的要素体系、区划方法和政策机制进行分析和论证。本文的主要结论如下：1、空间管制主要是以引导和配置区域空间资源,促进区域空间结构优化重组和区域高效增长,保护公共利益为目标,以建立空间准入机制、功能区划分为手段的差异化空间管理手段,具有政策性、功能性、层次性、地域性、规范性和灵活性。空间管制是规划转型期中有别于传统用地布局规划的政策性空间管理手段,绝非简单的用地评价。2、城市总体规划中的空间管制体系可归纳为“两大层次”、“三个阶段”和“三项内容”。“两大层次”即空间管制分区域层面和中心城区层面；“三个阶段”即城市总体规划中的空间管制贯穿在整个城市总体规划过程中,包括非建设区划定阶段、建设区划定阶段和综合区划阶段；“三项内容”即城市总体规划中各层次的空间管制均包括要素体系、区划方法和政策机制三部分。3、城市总体规划中空间管制的要素体系分区域层面和中心城区层面,管制要素分为非建设性要素和建设性要素。非建设性要素适用于非建设区划定阶段,强调要素对城市空间拓展的制约作用以及城市空间拓展对要素的规避要求；建设性要素适用于建设区划定阶段,主要针对建设区内不同强度建设分区的确定,强调要素对城市空间拓展的引导作用。4、城市总体规划中区域层面的空间管制应当按照土地功能进行全覆盖区划,将区域划分为生态环境安全控制区、历史风貌区、城镇建设区、乡村发展区、农田保护区、面状基础设施防护区和基础设施廊道,并针对不同尺度的区域还应采取有别的区划标准；中心城区层面空间管制根据土地建设适宜性进行区划,分禁建区、限建区和适建区,并单独划出已建区,适建区还可再细分为高、中、低三类不同建设强度的区域,另外还应制定区划兼容性措施、确定区划间的缓冲区宽度。5、城市总体规划中区域层面进行空间管制区划时,首先选取非建设性要素,划定非建设区,而后在确定城镇空间结构规划后划定建设区,对非建设区和建设区进行叠加,并结合行政边界进行修正,得到最后的综合区划结果；中心城区层面进行空间管制区划时,首先进行评价单元划分,而后选取非建设性要素,通过叠加分析得到非建设区,然后选取建设性要素,通过加权平均综合打分法得到建设区,对非建设区和建设区进行叠加,并结合主干路网、地形以及行政边界进行修正,得到最后的综合区划结果。6、城市总体规划中的空间管制政策包括差异化政策、精准化政策、灵活性政策、公众性政策、数字化政策等。