“京津冀协同发展”作为国家战略提出以来,京津冀的发展受到了国家极大的重视,但是京津冀协同发展情况并不理想。在推动京津冀协同发展进程中,创新驱动是一个核心要素,行政划分一定程度上阻碍了不同地区创新主体之间沟通,而政府主要是通过颁布政策促进创新资源跨行政区域流动。本研究从加快京津冀区域协同进程出发,聚焦创新政策,采用扎根理论和共词分析法,对京津冀和长三角区域的创新政策文本进行半定量化的分析,借此评估、对比分析京津冀与长三角区域科技发展的创新政策群的内容和结构,揭示京津冀区域协同发展状况不理想的原因,并提出政策建议。本文通过对京津冀和江浙沪六个省份2013-2016年创新政策文本,探究在十八大后,中国创新政策体系的现状,对比发展较为成熟的长三角(指江浙沪)创新政策,探究京津冀区域协同发展不佳的原因,得出结论如下:京津冀创新政策群结构上和长三角江浙沪一样具有紧密性,但是不够有序和饱满,有较为明显的偏重。与长三角相比,京津冀政策群的政策目标比较单一;作用对象缺乏特色,缺乏各地特色产业发展支持;作用手段内容不及长三角全面,对于民间资本的重视程度不够。进一步对两个区域的创新政策中采取的创新政策措施、工具进行分类、统计,发现:总体上,长三角中两省一市的创新政策工具使用比较相似,而京津冀三地的差距较大,尤其是供给面的政策工具使用不均衡,需求面的政策工具总体比长三角运用少。这些均不利于区域协同发展。本研究从创新政策角度探究京津冀协同发展不佳原因,有利于加强国家层面、区域层面以及地方层面的创新系统建设,特别是对于推动跨行政区的创新方面合作,推动京津冀协同发展,实现区域内部协调发展具有十分重要的意义和价值。