我国制茶、饮茶的历史源远流长,茶文化博大精深。在我国古代典籍中,关于茶的记载连篇累牍,其中都提到茶具有消烦去腻、清心明目、陶冶情操的功用。历来文人无不与茶为友,饮茶以修身养性。在现实生活中,茶被赋予了更深刻的含义。茶叶芳香清洁、意境高雅,所以中国人敬天地神灵祖宗时须“献茶”,贵客来时须“敬茶”,订婚时须“吃茶”。茶税是我国历代政府的主要财政来源。政府不但征收巨额茶税,还将茶作为控御周边少数民族的重要手段,以茶御边是我国古代茶政的重要组成部分。纵观我国各类产业,罕有其他产业能如茶业这般形成了完整的产业链,茶叶生产、制造、运输、销售各个环节将农、工、商三业紧密联系起来,使成千上万人依附于茶业而生活。茶业在带动整个经济的发展过程中起了重要作用。清及以前历代王朝的茶业管理体制相对完备,形成了一套完整的茶业管理体系。清末以来,由于社会持续动乱,国家建设未曾完全步入正轨,茶业的完善无从谈起。南京国民政府时期上海商品检验局前局长蔡无忌总结道:“自前清以迄于民国,政府方面,对于茶叶行政,除抽纳茶税外,可谓一无设施。”此话可谓一针见血,道出了清末民初政府对茶业仅知抽取税收,疏于管理的情形。南京国民政府成立后,政府采取多种措施促进各行业的恢复发展,社会建设逐渐步入正轨,我国经济进入了持续稳定发展的黄金时期。1927-1937年间南京国民政府对茶业大力扶持,主要从下面几个方面展开工作:①多次发布茶业改进办法,制定各项制度、标准,为茶业发展指明方向、提供依据;②对国内外茶业展开调查研究,使我国对国外内茶业发展现状有了总体把握,作为改良茶业的依据;③在各地设立试验场,划拨经费,一方面培养科技人员,对茶叶进行研究改良;另一方面开展推广工作,推动茶业技术的实用化;④减免茶税、厘金,降低茶叶成本,增强竞争力;⑤组织皖赣红茶运销委员会,对茶叶统购统销,摈除茶栈剥削;尝试组织运销合作社,力谋发展茶业;⑥建立并逐步完善茶叶检验工作,从上海商品检验局的设立完善,到茶叶检验规定和检验标准的公布,再到产地检验的施行,我国茶叶检验趋于严格、标准化,不但限制了劣质茶的输出,维护了华茶市场和声誉;而且为茶叶生产、改良提供了标准和依据,等等。这些方面工作的开展,为我国茶业的发展奠定了坚实的基础,加上当时广大茶业工作者的努力工作,使我国茶业出现了短暂的繁荣。今天我们拥有的茶业管理、改良经验有很多是对民国时期茶业管理经验的总结和发展。因此,研究民国时期茶业政策的演变、总结其中的利弊得失对于我们今天茶业政策的制定会起到重要的借鉴作用。本文通过对南京民国政府茶业政策的全面总结研究,以经济史的方法为指导,配以相关研究方法,从政策角度出发,阐述南京国民政府前期茶政嬗变,总结其中的经验教训,有利于促进当今茶业的持续、稳定、健康地发展。